解读社会救助 探析发展路径

本文转自：长春日报

解读社会救助 探析发展路径

——《中国社会救助制度》评介□ 杜 君

社会救助作为社会保障中的最后一道“安全网”，对于缓解贫困，化解社会矛盾，促进社会公平与和谐，巩固脱贫攻坚的伟大成就，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果有着重大意义。龙时博士自2016年读博以来，一直从事中国社会救助课题的研究，经过多年努力，其研究成果《中国社会救助制度》终于付梓面世（社会科学文献出版社，2022年6月出版）。笔者细读之后，通过与以往研究成果相比较，认为该书有以下明显特色：

一是内容丰富。该书对中国社会救助问题做了全方位、多维度、多层面的深入研究和分析。具体而言，全书共分七章。该书首先从概念解读的角度，对历史视域下的社会救助进行解析。社会救助是一个动态的、历史范畴的概念，其内涵和外延随着社会、文化等的发展变化而在不断发生变化。通过对中外社会救助制度概念的考察与梳理，该书将社会救助的概念界定为：对于那些通过自身努力无法维持基本生活的公民，国家和社会向其提供物质帮助和服务的制度措施。其次，该书在第三章中以中国社会救助的发展历程为线索，对材料进行了充分的梳理，为以后相关学术研究工作的开展奠定了基础，体现了重要的史料价值。同时，该书以马克思主义社会救助思想为指导，以中国共产党人关于社会救助的观点为突破口，对中国新型社会救助制度建立的理论基础进行了充分的解读。在第四、五、六章中，该书阐述了中国新型生活、医疗、教育、住房、生产和灾害社会救助制度的建立和发展、主要内容及其实施的作用。在研究过程中，该书作者查阅了大量材料，材料来源正规、权威，通过大量图表、数据阐述了新型社会救助制度建立和发展过程中取得的显著成效，数据精准，图文并茂。最后，作者在第七章中以翔实的资料阐述了中国新型社会救助制度建立以来取得的成就、存在的问题及对策。该书对中国社会救助问题所做的全面的深入研究，在学术界实不多见。

二是提出了不少独到见解。学术研究贵在创新，《中国社会救助制度》确实提出了不少新观点。如作者认为改革开放以来，我国社会救助制度快速发展，取得了突出成就，目前已经初步形成了综合性社会救助制度框架，并建立了以城乡低保制度为核心，包含五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助、生产救助、自然灾害救助等社会救助制度在内的新型社会救助体系，为保障贫困群体的生存、维持社会和谐稳定作出了突出贡献。再比如，作者认为改革开放以来，我国社会救助工作虽取得了巨大成就，但仍有一些问题亟待完善，如救助经费保障与责任分担机制有待规范等，尤其结合当前实际，提出了影响我国社会救助制度整体效果发挥的诸多难题，并提出相关对策，如促进城乡社会救助一体化、建立中央与地方政策责任分担机制、加强社会救助制度与乡村振兴战略的有效衔接等。作者的这些新见解，加深了对我国社会救助问题的认识，值得我们思考。

当然，作为一部学术著作，该书不可能尽善尽美。比如，在如何解决我国社会救助制度存在的问题方面，该书虽进行了论述，但力度和深度方面显然还有待进一步提升。比如，在研究视角、研究方法特色方面，该书仍需进一步提升。例如，对中国社会救助的发展历程进行梳理与研究的过程中，在史实解读的基础之上，应进行历史反视，这既是对历史的追问，更是对现实的观照。

中国社会救助制度的研究任重道远，希望《中国社会救助制度》作者再接再厉，为学术界不断贡献新的高水平的学术成果。

（作者系吉林大学马克思主义学院教授、博士生导师）