烟台健全分层分类社会救助体系，推动社会救助高质量发展

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是“最底线的民生保障”。近年来，烟台市民政局通过拓宽服务路径、创新服务模式，不断健全分层分类的社会救助体系，进一步优化社会保障结构，推进全市社会救助工作高质量发展，为实现共同富裕、增进民生福祉作出卓越贡献。

镇街工作法：探索服务对象监测预警新路径

2024年以来，烟台市民政局、烟台市社会救助综合服务中心深入推行“镇街工作法”，协同大数据部门建立以市镇街综合数据平台和民政业务系统为主要内容的基层数据治理体系，探索实施城乡低保、特困供养、困境儿童、困难老年人等7类民政服务对象监测预警新路径，有力促进民政服务转型发展。市镇街平台入选国家首批“数据要素X”典型案例，市核对系统荣获“山东省数字政府建设应用优秀案例”。

通过建立容纳全市700余万人口信息的人口数据库，市民政部门在向21个部门推送8类50项民政业务数据的基础上，进一步向镇街平台开放7类业务数据，并升级市核对系统，在对接全市20个部门和96家金融机构的基础上，构建了省域“一体化”快速反应体系。建立数据专区，统筹服务事项。链接民政、医保、卫健、农业农村等17个部门44个接口数据，形成镇街“数据池”，有效促进民政业务与其他部门业务之间的协同协作，推动烟台市成为全省首个防返贫监测工作全面迈入数据化的地市。

同时，“镇街工作法”充分发挥乡镇（街道）“一门受理”综合服务平台作用，建立“1+15+X”救助管理模式，形成村居党员干部、骨干成员、网格员、志愿者等各方力量积极参与的工作队伍；市民政局等18个部门联合印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，在省厅相关文件明确低收入人口数据源的基础上，将8类低收入人口新纳入监测范围。

“镇街工作法”实施后，在镇街平台动态更新各类民政业务信息，涉及镇街数据返还共享率达到100%，其中婚姻状况信息应用频率位居全市前列；持续推进民政业务之间、民政业务与其他部门业务之间的多链融合，2024年以来全市通过数据线索主动办理各类惠民服务3751人次，“一事一议”个体化认定服务对象15人。

三全工作法：构建全周期社会救助服务模式

在烟台市福山区，民政部门以建立全要素多元格局、建立全链条长效机制、建立全过程救助模式的“三全工作法”，推动救助服务由“散”到“聚”、由“点”及“面”、由“有”向“优”。

福山区民政局投资2000余万元高标准建成5000平米的社会组织服务中心，打造社会救助、社会组织、公益慈善三位一体综合服务联合体，并统筹民政、医保、住房、教育、人社等部门优势资源，组建社会救助服务党建联盟，联合开展“政策赶大集”“十进社区”“幸福集市”“政策培训”等共建活动30余次；建立镇级综合服务平台8个、镇级社会工作站8个、村级救助站点368个，配备网格员972名、专职社工18名、“福助你”志愿服务队12支。2023年以来，累计服务困难群众7.1万人次。

此外，福山区民政局实行“事前辅导+主动帮办”机制，在镇村两级组建由专职帮办代办员、村“两委”成员、社区工作者、基层党员、志愿者组成的专（兼）职主动发现队伍，为申请能力不足困难群众及时提供帮办代办服务，并精简流程，实行“一门受理+容缺审批”机制，全面优化11个救助事项办理流程，办理时限压减60%以上。

截至目前，福山区民政局连续举办六届“党建引领 公益创投”大赛，累计投入财政资金737.2万元，开展“幸福小院”特困老人关爱、“事业家”困难家庭精准扶贫等品牌项目266个，年受益群众10万余人次；通过政府采购引入专业服务机构，为全区643名分散供养特困人员提供社会化照护服务，提供助餐、助洁、助行、助浴、助急、助医等10大类服务项目，2021年以来累计提供照料关爱服务时长16万余小时；探索开展嵌入式社区慈善救助帮扶，设立社区基金21支，筹集各类资金185万元，开展“微心愿”“爱心食堂”等社区帮扶项目8个；探索“救助+慈善+保险”模式，投入16.8万元为全区842名特困人员购买补充医疗保险，减轻困难群众就医负担。

多措并举：提升分散供养特困人员照护工作质量

为进一步满足分散供养特困对象照料服务需求，莱州市民政局以落实委托照料服务为重点，着力改革创新分散供养特困人员照料服务政策措施、标准规范和监管机制，走出了一条探视巡访、照料护理和心理疏导政社互补、多层关爱、精准温暖的分散供养特困对象关爱保护网，打通服务分散供养特困对象的“最后一米”。

莱州市民政局将全市分散供养特困人员分为“红黄蓝”三类。其中，“红色”为完全不能自理、半自理人员及精神、智力残疾一级、二级、三级的分散供养特困人员，对此类人员重点关注，镇民政工作人员及属地村委定期上门走访，极端天气必访，督导照护人切实落实照料责任，根据需要及时提供帮助；“黄色”为单独居住的80岁以上分散供养特困人员，对此类人员定期落实照护人照料护理情况，及时掌握个人生活需求情况，并及时解决存在问题；“蓝色”为长期在外地居住分散供养及其他分散供养特困人员，对此类人员通过日常走访、信访受理等渠道随时关注照料情况。

2023年，莱州市民政局对分散供养特困人员照护协议进行重新修订，经征求各镇街意见后，制定了全市统一模板，细化了照护人职责，明确了监督评价方式，调整了原来协议中与相关法律法规不一致的内容，分散供养特困人员照护工作更加规范。对长期在外地居住特困人员、在莱州市慢性病院等医疗机构或社会养老机构托养的特困人员，以及精神、智力残疾一级、二级、三级的特困人员暂不列入照护范围（主动申请要求纳入的除外）。每月从纳入照护范围的分散特困人员的照护费中提取40元，用于购买社会化照护服务。

莱州市民政局以困难群众需求为导向，充分发挥慈善总会、镇街社工站整合各类服务资源的优势，链接汇聚社会服务机构与社会力量，通过创新开展多层次“物资+服务”活动，积极推动慈善义工、社区工作者等社会力量参与社会救助。成立了“扶贫助困爱心公益项目队”公益慈善组织，开展了“为困难群众送温暖”“春风十里只为你”等活动，为需要帮助的社会救助困难群众提供访视、照料、心理疏导等服务150余人次。

（通讯员 曲海艺）