县域视角下农民共同富裕实践路径研究

县域是经济社会发展的基本单元，在连接城乡之间起到重要的枢纽作用。从县域层面统筹推进共同富裕，更有助于将县域经济社会发展成果转化为推进农民共同富裕的强大力量。同时，县域层面推动共同富裕需要破解产业竞争力不足、公共服务能力不足等难题，以发展壮大县域富民产业和完善城乡公共服务体系为抓手，找准县域层面推动农民共同富裕的实践路径。

一、县域层面促进农民共同富裕的必要性

打破城乡二元结构的现实需要。长期以来，我国在发展过程中形成了城乡二元的社会结构。城与乡之间发挥着不同的功能。城市通过集聚和融合，在资源要素的集聚、激活上，发挥着重要的作用。农村注重守护和传承，在粮食和重要农产品保障、传统文化传承等方面发挥着不可替代的作用。但仅从农业生产来说，更多的是提供原材料和农产品，带动农民共同富裕的作用有限。打破现有的二元结构，推动农民共同富裕，县域的整体发展是关键。县域发展水平在很大程度上影响着城乡经济社会发展整体水平。从城乡统筹和县域整体发展的角度来推动共同富裕，打破过往单一地关注农村或者单一关注城市的倾向，加快城乡之间的融合发展，“把城镇和乡村贯通起来”，推动农业发展、乡村繁荣和农民富裕。

实现资源要素有效整合的必然选择。当前，制约农民共同富裕的一个重要因素是要素平等交换、双向流动不够畅通高效。农村要发展，农民要富裕，需要解决人才留不住、资金难投入、土地开发利用等问题。相对于乡镇而言，县一级在土地、资金等方面资源配置和政策制定上，能够在更大程度上调动人、财、物等要素，有助于从整体层面统筹做好资源要素整合和协调，畅通人才、技术和资本等要素的渠道，更好地服务农业发展、乡村繁荣和农民富裕，也能让乡村各类沉睡的资源更多地变现为农民的收入。

推动产业融合发展的重要途径。县域经济具有功能相对完备的经济体系，涵盖了一、二、三产业。在县域层面进行统筹、规划与推动，以县域产业为牵引，加快产业间的渗透、交叉和重组，有效拓展乡村产业的融合空间，发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型多业态产业，让乡村产业呈现“农业+”多业态发展和集聚发展的态势。比如纵向上生产、加工、销售环节链的延伸，可推动农业生产由规模扩张向产品增值转变。横向上服务链与功能链的拓展，依托乡村特有的生态资源、历史文化等优势，把农业生产和旅游景观、文化传承等功能深度融合，推动农文旅一体化发展。通过发掘新功能新价值，带动农户就近就地就业创业，推动农业产品和服务的溢价、增值，带动农户在产业融合发展中同步获益。

二、县域层面促进农民共同富裕的路径选择

壮大县域富民产业。产业是县域经济发展的基石。破解农民增收难题、促进农民共同富裕，发展县域富民产业是关键路径。近年来，国家高度重视县域经济与产业的发展，地方政府相继出台扶持培育计划，推动县域富民产业高质量发展。但县域产业整体发展水平有待提高。部分县对于县域产业缺乏正确认识，追求“大、新、全”，产业链条短、创新能力和竞争力不强等问题。要立足实际发挥本土资源禀赋优势，在差异化、特色化发展中，全产业链培育具备比较优势和竞争力的优势产业，形成一批特色优势产业集群；完善富民产业联农带农富农机制，引导龙头企业和其他经营主体以订单农业、以地入股等方式形成利益联结，拓展带动小农户进入全产业链条的渠道、方式，分享产业链和价值链延伸带来的红利。

完善公共服务体系。实现县域的共同富裕，发展壮大县域富民产业是县域共同富裕的基石，而完善公共服务体系则是实现发展成果共享的保障，是实现共同富裕的重要途径。近年来，随着社会经济的发展和区域一体化推进，县域医疗、教育、文化等公共服务体系持续完善。但与大城市相比较，县域仍存在基础设施和公共服务短板，特别是乡村公共服务体系的短板仍较为突出，难以满足发展需要，在一定程度上制约了县域社会经济的发展。在公共财力可承受的范围之内，加快健全“全民覆盖、普惠共享、城乡一体”的公共服务体系，加快推动基础设施向乡村延伸、倾斜，持续改善县域人居环境，持续强化教育、医疗、文化等公共服务设施供给，构建教育、医疗等优质资源的共建共享和均衡发展的发展格局。以医联体等形式构建城乡一体的公共服务联合体，完善覆盖县域的社会保障、社会救助制度和体系等公共服务网，推动发展成果更多惠及农民。

林兰贞 中共滨州市委党校(滨州行政学院)