射洪这场座谈会上发言人“抢着问”

本文转自：华西都市报

清华教授入川寻找城乡融合新路径

射洪这场座谈会上发言人“抢着问”

射洪市区一隅。

3月26日，一场关于城乡融合的座谈会在射洪举行。

“保合太和，乃利贞。”——《周易·乾》

射洪，从北至南，5座城门，太和门作为新旧城的连接点，居正中，直通东西。

“太和”——常存和谐融合之正道，方得真正抵达之意。

3月26日上午，太和门旁，遂宁射洪市委办公楼内，一场“问路寻方”的座谈会正在举行。

会议室内，一边是射洪市乡村振兴局、经济和科技局、瞿河镇、沱牌镇等部门和乡镇的代表发言人，另一边是清华大学专家团队和媒体人士，大家带着对乡村发展的经验与困惑，期待在城乡融合发展的道路上找到“射洪答案”。

两个多小时的座谈，发言人你来我往，将所见、所闻、所思、所得一一抛出，对基层发展进行块状分析，对产业结构作条状研究，多维度呈现近年来射洪乡村发展变化的同时，也期望学习到全国各地乡村高质量发展的经验。

“要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。”在2024年政府工作报告中，“城乡融合发展”再次成为“国民性”的热点话题。如何破除城乡二元结构，实现城乡高质量融合发展？

3月26日，封面新闻携手清华大学区域发展研究院孟延春副院长团队走进射洪市，以“以县域经济高质量发展促进城乡融合”为课题，采用一线蹲点的方式，实地对射洪这个四川丘区县展开调查研究，通过解析高质量发展的“射洪密码”，探寻城乡融合的“射洪路径”，为四川县域经济高质量发展寻找新样本。

做一次对比 全省、全国、全球视角里的射洪画像

26日上午9点半，座谈会准时开始。射洪市委常委、宣传部部长何小江以射洪所处的地理位置开篇，用一组数据做对比，从全省、全国甚至全球的视角出发，为射洪县域经济发展定位画像。

纵观四川地理环境，丘陵地区占据主体。而射洪，地处四川丘陵地区，是横向融入成渝的北弧中心，这里的城乡融合高质量发展路径，和其他丘陵地区城市的发展相比具有一定的代表性。

“去年射洪GDP约占遂宁市经济发展总量的三分之一。”何小江说。2023年，射洪位居全国百强县第94位，相较2022年提升4位。全口径税收连续3年突破50亿元；金融机构存贷款余额首次迈上千亿元台阶、实现历史性新突破；拥有规上工业企业144家、经营主体达7.64万户……数据里的射洪，展现着区域经济蓬勃发展的朝气。

工业，是射洪经济硬实力飞速提高的主要推力。坐拥锂电、天然气等资源，资本很快蜂拥而至。据何小江介绍，以天齐锂业为龙头，射洪先后引进盛新锂能、富临精工等上市企业10家，去年仅碳酸锂这一单品产出就占全国市场的7%；天然气年产量突破10亿立方米，成为中石油西南油气田公司第二大作业区。

“不偏科”，是这个老牌工业强县发展和转型的方向。食品饮料是射洪区域经济发展的“另一条腿”。在沱牌镇，用“一瓶酒”撬动“一个园区”，酒成为射洪输出的另一张名片，同时也带动着四川沱牌绿色生态食品产业园的发展。“诗酒之乡，子昂故里”，有着天府旅游名县头衔的射洪，在文旅产业发展上更具一席之地。

“细数全国百强县，四川共有7个县（市）入围，地处丘陵地区且三次产业共同发展的县域更少，因此射洪在省内具有一定优势。”何小江说。自我提质的同时，射洪还在不断扩大朋友圈，积极与江苏昆山、贵州仁怀开展交流，主动吸纳其他百强县发展经验，以他山之石，攻自身之玉。

发展，延伸到国外。产业裂变，让射洪吸纳了智利、澳大利亚等地的优质锂矿。“目前，我们共掌控1670万吨碳酸锂当量，约占全球的20%。”何小江说，泰国正大也将产业布局在此，一只只肥壮的白羽肉鸡将成为射洪下一个发展的重点方向。

找一个答案 乡村高质量发展的射洪之路还有什么？

序幕拉开，找问题、治症结才是本次座谈会的重点。

“我们抓紧时间，把需要解决的问题提出来。”何小江先抛出了自己观察到的问题：如今，射洪在集镇更新时，如何优化资源配置，让更多资源充分调动？

“如何提高单一收入农民的抗风险能力，增加收入？”“如何让更多人才回流乡村，建设乡村？”“如何在城市更新和历史文化保护中找到平衡点？”……在相关部门的介绍中，注重对城乡融合的发展进行专业性、具体化地条状分析。而在基层工作人员的眼里，城乡融合的高质量发展，更需要块状型的融合思考。

沱牌镇，这座因酒兴旺的小镇，在去年跻身中国西部百强镇第25位。政策、项目不断倾斜，让沱牌镇发展动力十足，但发展过程中也暴露出不少问题。此前，由射洪市委、市政府招商引资的国际度假村项目想要落地沱牌镇，但在集镇范围内，已很难找到一片合适的空地用于项目建设。“当建设用地不够时，大项目还将如何落地？”沱牌镇的工作人员向专家抛出了自己的疑问。

在三产融合上较为突出的瞿河镇，也有着自己的“烦恼”。“我们现在明显感觉农业的风险在加大。”瞿河镇党委书记谌婷说，近年来，随着耕地保护政策不断落实，农民将此前种植的经济性作物转型后，一些种植园业主流失，造成农民利益受损，“虽然有政府兜底，但农业发展存在周期性和不稳定因素，如何保障农民利益，在基层工作中仍有难度。”除此以外，人才、土地等，也是目前亟待解决的问题。

平安街道共有8个城市社区，其中有两个半社区位于城郊，是涉农性质的城市社区。“我们的第一个困惑是，如何调动社区干部参与集体经济发展的积极性。”平安街道负责人介绍，近年来，在参与集体经济发展上，虽然市级层面出台了相应政策，但落实仍有难度，“第二个困惑是要素流通。例如，引进人才如何成为集体经济组织成员，带动集体经济发展。”

寻一个思路 “陈子昂是一位区域经济学家”

在清华大学区域发展研究院副院长、公共管理学院城市更新与治理研究中心主任孟延春眼里，来到射洪找寻城乡融合发展的思路，或许是千百年前的“命中注定”。

“来自射洪的大诗人陈子昂，其实也是一名区域经济学家。”孟延春指出，千年前，陈子昂针砭时弊，在《谏灵驾入京书》一文中，指出三秦之地的发展困境，并对洛阳及东南沿海地区的发展优势进行分析，为国家谋划千秋伟业。千年后，他的家乡射洪，也渴望能在区域发展的道路上，找到自己的答案。

“射洪作为成渝北部中心、连接绵阳和遂宁的核心区，在发展过程中有形成反磁力中心或大城市中间次中心的潜力。”孟延春认为，在之后的发展过程中，可以从陈子昂开放的思想中获得启发。此外，陈子昂曾提出用好“刺史”“县令”，在基层管理上发力，落实政策和想法，“这也是我们可以向陈子昂学习的地方。”

“先得人事而后话之。”座谈会上的问题，被孟延春记在了心里。“射洪如何找到自己的路径，找到其他地方没有的特殊之地，这是一个循序渐进的过程。”他说。

在为期3天的调研中，孟延春及其团队还将对基层社区治理、重大项目投资、风险规划等方面，深入到射洪市沱牌镇、瞿河镇、天齐锂业股份有限公司、平安街道蟠龙社区等地进行深入调研，同射洪一起，探寻城乡融合“射洪路径”，探索城市更新的乡村表达。

华西都市报-封面新闻记者 梁波 陈颖 刘虎 罗石芊 射洪市委宣传部供图