福州老农卖菜获利14元被罚10万 因为销售不合格芹菜

（原标题：福州老农卖菜获利14元被罚10万 因为销售不合格芹菜）

获利14元，2次罚款合并10万元！福州一名老农因为销售不合格芹菜领了天价罚单！此事引来热议，6月12日，闽侯法院审理了这起案件。

老人销售芹菜被检出不合格

2019年9月11日，家住闽侯的陈依伯出门路过隔壁王大姐家的菜地。

“老陈，今天的芹菜特别‘水灵’，要不要带一点，你拿去批发市场，保证马上就能出手。”王大姐爽朗地攀谈道。

最后，陈依伯花了122.5元买下这70斤芹菜。

随后，拉着70斤芹菜的陈依伯来到某蔬菜批发商行，以每斤1.95元的价格将芹菜都卖给了蔬菜批发商行，转手赚了14元。当天，百里之外的某便民超市从该蔬菜批发商行采买了一批果蔬，其中就包括陈依伯卖给商行的7.5斤芹菜。

隔天，该超市当地的市场监管局在日常监督执法中，抽检了该批芹菜，经送检，发现毒死蜱项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结论不合格。

获利14元共计被处罚款10万元

2021年2月8日，陈依伯因涉嫌销售不合格芹菜被市场监管部门依法立案调查。这时，他才知道自己“闯了祸”，一时间慌了神。

市场监管部门于2022年4月22日作出《行政处罚决定书》，采纳了陈依伯的立功表现行为，责令陈依伯改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。

一筹莫展的陈依伯没有在法定期限内申请行政复议，也没提起诉讼。因其未主动缴纳罚款，市场监管部门于2022年12月19日依法向陈伯催告，督促陈伯及时缴纳罚款5万元并加处罚款5万元。

经催告，陈依伯无力履行，市场监管局于2023年2月14日，向法院申请强制执行，行政处罚及加处罚款等。

“小过重罚”引发社会关注热议

一时间陈依伯卖芹菜赚了14元被罚款5万元的事，也引发街坊邻居的讨论。

“就卖了这一回，罚得也太重了，谁能想到这菜不合格啊。”

“这芹菜也没有吃坏人，为啥非得要罚啊？”。

“毒死蜱是一种杀虫剂，具有一定毒性，肯定会影响健康安全，而且已经按照最低标准5万元处罚了”。

法院：处罚畸重，不准予强制执行

闽侯法院经审理认为，陈依伯并非职业菜贩，系首次违法，案涉不合格芹菜货值136.5元，获利仅14元，金额显属较小，其本人并不知晓销售芹菜不合格，且案发后陈依伯能够配合调查，如实说明不合格芹菜来源，积极举报他人无照经营，具有立功行为，应当依法予以减轻或不予处罚、市场监管局作出“处以罚款五万元”的行政处罚决定，处罚畸重。

且在行政程序方面，市场监管局于2021年2月8日予以立案调查，于2022年4月22日作出案涉《行政处罚决定书》时也已超过法定办案期限，程序亦违法。故对市场监管局作出的行政处罚决定，裁定不准予强制执行。

随后，市场监管局提出复议申请，二审法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。

得知结果后的陈依伯也最终松了一口气。这件事告一段落，但对陈依伯来说仍是一次深刻的教训。

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▲上海多家饭店因在凉皮内放黄瓜丝被罚相关话题，引发网友热议。图片来源/九派新闻

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▲全国多地曝出类似“拍黄瓜”受罚案。图片来源/网络

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由于涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品违法行为相关处罚是相当重的。根据《食品安全法》规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的，违法生产经营的食品不足一万元的，并处五万元以上十万元以下的罚款。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金。

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为什么冷食类制售要求条件相对较多呢？戴芙蓉表示，因为冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工过程控制要求很严。“冷食跟热食不同，热食有加热过程，煮沸后或炒制炒熟时，可一定程度上预防微生物生长繁殖。”

如何化解“拍黄瓜”案中情与法的难题

全国各地类似的“拍黄瓜”受罚案，多数都会引起当地和网络热议。获支持最多的观点，就是“合法了，但于情于理说不通”。

陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，食品安全系保障民生之根本，所以法律要求从事冷食类餐饮须取得行政许可并不过分。但对冷食类食品加工采取一刀切方式，一律实行行政许可欠妥。“拍黄瓜”等不需要太多制作工艺的速食食品，建造操作间成本又太高，故有条件地放宽许可证办理门槛较妥。建议行政许可和实际匹配，应区别对待冷食类食品加工。

有媒体认为，要进一步完善冷食制售方面相关法律法规，对冷食制售分级分类管理，降低办证门槛。今年5月，浙江日报刊发《化解“拍黄瓜”背后情与法难题》评论称，应运用法治思维，从法律源头上解决根本问题。要统筹考量食品安全卫生和小微餐饮经营者的实际条件，进一步优化食品经营许可程序，尽可能“减证便民”。或将“拍黄瓜”等日常冷食划出强制行政许可之列，或简化设备条件要求、降低办证门槛，让“持证拍黄瓜”不再难。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授表示，对于此类案件，建议监管部门落实“首违免罚”原则，对首次违法的商家以教育为主，不予处罚。此外，还应考虑“过罚相当”原则，以确定适当的罚款金额。

此外，媒体也呼吁加强整治“职业打假人”的恶意打假行为。相关部门要加大执法力度，对查实的碰瓷行为给予严厉处罚。当然，餐饮企业也应合法合规经营。

上游新闻综合九派新闻、封面新闻、红星新闻、工人日报、上观新闻、齐鲁晚报等

编辑：朱亮

责编：李洋 官毅

审核：冯飞