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“小过重罚”怎能以理服人
本文转自：南方日报
高 维
近日，一则“老农卖菜获利14元却被罚10万”的新闻冲上热搜，议论之声此起彼伏。
回过头看，事情的经过并不复杂：一位老农买了邻居的70斤芹菜，通过转售某蔬菜批发商行获利14元，最后因芹菜抽检不合格，被当地的市场监管局罚款5万，又因其未及时缴纳罚款，被追加5万元罚款。但在市场监管部门向法院申请强制执行时，当地法院一审裁定不准予强制执行。最近，该案二审驳回了复议申请，维持了一审裁定。
应当看到，老农转售的芹菜中所查出的毒死蜱，是一种中等毒性的杀虫剂，早已于2016年12月31日起被全面禁止在蔬菜上使用。按照食品安全法相关规定，5万元是最低起罚点，当地市场监管部门似乎已是“从轻发落”。然而，不少网友之所以还要替当事人喊冤，这并非出于同情，认为法律要为此让步，而是获利和处罚的数额太过悬殊，而且就案件细节来说，这样的法律适用还值得商榷。
常言道：“食品安全大于天。”本着“预防为主、风险管理”的原则，食品安全法突出了“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。但在具体的裁量上，“四个最严”与“过罚相当”并非对立，应该留有一定的弹性空间。比如，《关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》就明确指出，在食品安全具体执法实践中，应当综合运用食品安全法和行政处罚法的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合。
值得注意的是，2021年修订的行政处罚法还进一步强化了行政处罚基本原则，增加了首违不罚、轻微免罚、无主观过错不罚等规定。照此情形，对老农罚款10万，恐怕也有违法治精神。按照法院的说法，这位老农并非职业菜贩、系首次违法，且其本人并不知晓所销售芹菜不合格，能如实说明不合格芹菜的来源，应当依法予以减轻或不予处罚，认定处罚畸重，裁定不准予强制执行。尽管这不能直接等同于取消罚款，出于以案释法的意义，也是必要的纠偏。
重视不等于要重罚，有力度也要有温度，这对小微主体尤为如此。试想一下，很多小商贩并不具备查验农药残留的技术手段，往往是等到一纸罚单下来，才意识到摊上事了。动辄“小过重罚”，难免有“以罚代管”之嫌，效果可能适得其反。从“合肥拍黄瓜案”到“榆林芹菜案”，再到如今超标芹菜再起争议，类似事件所带来的思考，并不止于法律层面的讨论——守护“舌尖上的安全”，还应加快政府部门职能的转变，通过加强宣传、科学引导等方式，把执法重心从“末端监管”转向“前端服务”。
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快照生成时间：2023-06-15 07:45:06
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