加强土地资源保护利用！河南最新发文

本文转自：人民日报客户端

任胜利

近日，河南省人民政府印发《关于加强和改进土地资源保护利用推动现代化河南建设的意见》（以下简称《意见》），加强和改进土地资源保护利用。

《意见》明确，到2025年，各级政府土地资源保护利用能力明显提升，全民耕地保护和节约集约用地意识明显增强。到2035年，耕地保护面积有增加、质量有提升，单位国内生产总值建设用地使用面积低于全国平均值，人均城乡建设用地大幅降低，人均城镇建设用地稳中有降，全面形成支撑实现“两个确保”奋斗目标的土地资源保护利用体系。

在加强耕地保护方面，《意见》从严守耕地红线、强化耕地用途管制、提升执法监管水平三个方面进行部署。《意见》提出对耕地保有量、耕地占补平衡和进出平衡、违法占用耕地和永久基本农田等重大问题，按照国家及我省规定实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化永久基本农田特殊保护，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景以及种植草皮等其他破坏耕作层的行为。禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。

《意见》指出，要优化提升“天眼”应用系统功能，健全审批、监管、执法融合的“一网两长”制监管网络，构建“人防+技防”立体防控体系，实现对土地违法违规问题和突发事件实时发现、实时推送、实时处置。健全“行刑衔接、行纪衔接”制度，强化自然资源行政非诉执行案件检察监督，建立“法院裁定准予执行、政府组织实施、法院到场监督”的拆除违法用地上建筑物强制执行机制，全面提升土地执法效能。

围绕盘活土地资源，《意见》提出制定全省开发区多层标准厂房规划用地管理办法，除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，应使用或建设多层标准厂房生产，多层标准厂房原则上不低于三层。国家级开发区和省辖市中心城区范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.5、建筑密度不低于40%；县域范围内的省级开发区，多层标准厂房项目用地容积率不低于1.2、建筑密度不低于35%。

《意见》明确，要深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，建立健全“增存挂钩、批供联动、控新治旧、标本兼治”长效机制，推动用地方式向以存量为主转变。压实市、县级政府主体责任，落实盘活处置任务，2023年至2025年，盘活批而未供土地110万亩以上，闲置土地处置率达到90%以上。

关于城镇低效用地再开发，《意见》提出要制定推进城镇低效用地再开发促进城市更新实施办法，分类引导旧工业区（老厂区）、老旧住宅区（棚户区）、旧商业街区、城中村、历史风貌地区、整体外迁高校老校区等各类功能区域有序更新。以国土空间总体规划为依据，开展城市体检评估，编制城市更新规划，明确公共要素的配置要求，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升城市综合承载能力。