山东食品安全条例立法听证：商场景区等餐饮安全定期检查如何落地

记者 杨璐

10月23日上午，山东省人大常委会就《山东省食品安全条例（草案修改稿）》（以下简称条例草案修改稿），在济南市历下区大明湖街道基层立法联系点举行立法听证会。

出席本次立法听证会的20名陈述人来自各行各业，有省人大常委会的专家顾问，有省直单位的业务骨干，有食品生产加工、仓储、包装、运输、销售、餐饮等方面的从业人员，有高等学校、中学、幼儿园、养老机构等集中用餐单位的食品安全管理人员，还有群众代表等。

听证会上，陈述人围绕食品小作坊、小餐饮管理，食品安全员配备、安全追溯、凭证保存，商场等公共场所查验许可或登记备案，学校等集中用餐单位食品安全，食品贮存、运输安全，食用农产品集中交易市场的监管，网络食品交易第三方平台监管等立法重点、难点问题，提出了许多建设性的意见和建议。

条例草案修改稿第二十条规定了商场、车站、机场、体育场馆、风景名胜区等经营场所、公共场所的经营者或者管理者，应当查验入场的食品生产经营者的许可证或者登记、备案凭证，定期检查其生产经营环境和条件；发现食品安全违法行为的，应当立即制止并向有关部门报告。

这条规定是否符合山东省食品安全监管实际？实践中是否具有可操作性？

听证会上，山东统一银座商业有限公司商城超市经理王亮说，对于查验许可证、登记备案凭证等工作，各食品经营者入场前就完成了各种证件及资料的提交与审核，经营中也会查验每批次的合格证明。相信其他经营场所也一样，毕竟这个举措已经实施多年，大家都能做到。

但王亮对条例草案修改稿中“定期检查生产经营环境和条件”提出了疑问。

“定期检查是否还需要制作检查表，留下检查记录？公司人力紧张，每天各项报表、检查表非常多，对于一线来说，能否有别的有效措施来管控？”王亮建议，定期检查不要再有新的检查表格进行重复操作，因为日常管控内容就已经包含在内了。

百胜中国餐饮集团山东市场品管部经理杨荣奎认为，场所管理者“查验食品生产经营者的许可证或者登记备案凭证”，符合山东省食品安全监管实际，具有可操作性。

“许可证或者登记备案凭证是食品经营者开展经营活动最基本的条件和前提，无证经营会面临严格的处罚。无论是场所的经营者管理者，或者食品生产经营者都容易达成共识，证照查验操作也相对简单，很容易落地实行。”杨荣奎说。

针对场所管理者“定期检查其生产经营环境和条件，发现食品安全违法行为的，应当立即制止并向有关部门报告”，杨荣奎同样对这条提出了意见建议，他认为不太符合目前山东省食品安全监管实际，在执行过程中存在风险和隐患。

他说，首先，管理者进内场检查其身份资格合法性容易被质疑和挑战，合法经营的生产经营者除了接受政府相关部门执法人员的检查外（检查执法证明），有权以涉及商业秘密为由拒绝其他人员进内场检查，场所管理者进入内场检查此前无法规依据。

其次，场所管理者未经专业的培训和学习，未必能充分掌握食品安全法规和相关标准，不一定准确发现和识别食品安全违法行为；如果因误判导致生产经营活动中断或者误报政府相关部门，容易造成困扰混乱或者产生损失。

听证会上，山东普利思饮用水股份有限公司总经理刘民江也对“定期检查其生产经营环境和条件”提出了意见建议。“如何确定频次，以什么样的方式检查，如何体现检查结果，建议交代清楚，以便于实践中可操作，或尽快出台条例的指导办法予以明确。”