布政使：明朝到清朝的地位变迁

布政使全名为承宣布政使，这个官职在中国古代算是一个“新角色”，因为它是在明初才开始设立的，距今只有700年不到的历史。当然在这几百年的时间里，布政使的地位也发生了明显的变化，简单的说是从设立之初一直在走下坡路！

“出道”即巅峰（明初到正统年间）

洪武九年（1376年），明太祖朱元璋罢行中书省，将浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省改为承宣布政使司，将行省参知政事改为布政使，秩正二品，洪武二十二年又改为从二品，建文帝朱允文时期降为正三品，明成祖朱棣登基后又恢复为从二品，所以说明朝的布政使通常来说就是从二品。

（明朝疆域图）

从承宣布政使司成为了国家一级行政区（也就是我们常说的省）之后，布政使就成为了一级行政区的最高长官。但是需要注意的是，布政使在省里并不是一人独大，通常一个承宣布政使司设有左、右布政使各一人，而且布政使只管一省的行政（承宣政令、管理属官、掌控财赋），一省的刑名、军事则分别由提刑按察使司与都指挥使司管辖。

也就是说当时在省级行政区内有3个最高机关，分别为布政司、按察司和都司，布政使为行政首长，按察使为司法首长，都指挥使则是军事首长！（我们现在看的明清古装剧里面称呼的藩台指的就是布政使，臬台指的就是按察使）

（明朝官员）

在明初到正统（明英宗朱祁镇年号）年间，虽说布政使只是省级最高长官之一，并没有独揽一省的所有权力，但是此时的布政使地位等同于六部，一般布政使进入中央就是尚书、侍郎，而中央要委任布政使一般也会以都察院都御史或者御史出任布政使，所以说这一阶段的布政使地位是非常高的！如果布政使要和现在类比的话，与省政府省长最为接近！

地位下降、受制于人（景泰年间至明末）

估计朋友们也很容易就能发现在地方上这种三权分立可能出现的问题，那就是平时可能相安无事，但是一旦出事儿就容易出现互相推诿扯皮的情况，所以在一些特殊时期就需要更高的官员去辖制他们，这就是我们耳熟能详的总督或巡抚！

（明宣宗朱瞻基影视形象）

虽然我说的是景泰年间至明末，但是实际上从宣德年间就已经有这个苗头了。因为从宣德年间开始出现了临时任制、军事性质的总督或巡抚，比如说宣德五年，于谦、周忱等人分抚南北直隶等处。当然这一时期巡抚或总督只是临时性的官职，事毕即撤，因此没有特别授权监理钱粮或者刑名等事务他们也不得干涉地方布政使和按察使的职权。

但是自景泰以后，为了加强统治和协调地方矛盾等各种问题，巡抚或者总督逐渐成为了定制，因此巡抚实际上成为了一省的最高长官(总督则可兼管数省)，以前的省级最高长官布政使、按察使都要受其节制。但是需要强调的是虽然看起来总督比巡抚更牛，但是这两个官其实从来都没有隶属关系，到了清朝也是这样，一定不要搞错了。

（明代宗朱祁钰画像）

因此自景泰以后，布政使的权力就下降了不少，也就没有了同六部授官的情况，因为这个时候如果是六部或者是都察院的官员下来那都是直接担任巡抚或者总督了。

当然，有一点需要注意的是这时期的巡抚或总督其实还是一种“不伦不类”的官职，虽然说坐镇一方，但是它在明朝始终不是正式编制。其实说到底明朝的巡抚或总督仍然是京官，他们只是因为各种原因被派到地方办公而已！

沦为督、抚属官（清朝）

明朝从始至终都没有将督、抚纳入地方，但是清朝建立以后，直接就将督、抚确立为一省或数省的最高长官，而布政使也正式沦为了督、抚的属官，专门负责一省的财赋和人事等工作，当然品级还是从二品。

（江宁布政使衙门）

清朝的布政使虽然地位发生了很大的变化，但是它的实际管辖范围相对于明朝时期来说并没有发生明显的变化，所以清朝的布政使仍然相当于现在的省长。但是无论是当时的布政使还是今天的省长，他们都不是一省的首长！