安徽省与江苏省的区划变迁

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国各省之间区划变迁和经济发展的故事，例如河南省与湖北省、江西省与广东省等等。今天，我们聊聊安徽省与江苏省之间的区划变迁。清朝统治的前期，组建了安徽省、江苏省。其中，55个县级区划划入了安徽省管理。那么，为何会出现这样的情况呢？今天，我们就聊聊这个问题。

安徽省是我国中部六省之一，同时也是我国华东地区的省份。安徽省是我国的人口大省、经济大省，按照2020年的统计数据，安徽省总人口6100多万人。在我国各个省份中，6000万人口以上的省份，并不是很多。在未来的经济发展中，人口基数意味着发展潜力巨大。2022年，安徽省的GDP总量超越了4.5万亿，人均经济达到了非常不错的水平。

目前，安徽省总计下辖了16个地级市，分别是：合肥市、马鞍山市、淮北市、宿州市、阜阳市、蚌埠市、淮南市、滁州市、六安市、芜湖市、亳州市、安庆市、池州市、铜陵市、宣城市、黄山市。其中，合肥市是安徽省的省会城市，同时也是全国万亿GDP城市、安徽省综合实力最强的城市。不得不说，合肥市的发展潜力巨大。

2022年，安徽粮食播种面积10971.3万亩,粮食总产量820.02亿斤,属于全国的产粮大省之一。与此同时，安徽省的瓜果蔬菜等产品，大批量供应江浙等地。2022年，安徽省蔬菜播种面积1153.8万亩，总产量2538.1万吨。瓜果播种面积148.3万亩，总产量402.2万吨。

从具体区域来说，安徽省能够分为皖北、皖南两个部分，两个部分在口音、风俗、传统、饮食习惯等各个方面，都存在很大的差异。例如皖北的阜阳、亳州等地，在饮食、传统习惯等很多方面，与中原、山东各地非常接近。皖南地区的地形相对比较复杂，同时属于长江流域，从各个方面自成体系，出现了著名的徽派文化，很有特点。

江苏省与安徽省的关系非常密切，例如皖北的几个地级市，与苏北的徐州市，互动性非常强。江苏省的南京市，在组建都市圈的过程中，安徽省的芜湖市、马鞍山市、滁州市，都属于重要组成部分。其实，安徽省与江苏省曾经是一家人。1667年，在清朝的推动下，逐步组建了安徽省、江苏省。其中，55个县级区划，划入了安徽省管理。

那么，为何会出现这样的情况呢？我国行省制度起源于元朝，在元朝统治时期，全国被划分为10个行省，例如辽阳行省、湖广行省、四川行省、甘肃行省等等。其中，江苏北部、安徽北部隶属于河南江北行省，基本上以长江为省界。苏南和皖南的部分地区，则隶属于江浙行省管理。

1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分。由于明朝拥有南北两个治理，因此出现南北直隶十三个省的区划框架。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。明朝统治时期，南直隶下辖了14个府、4个直隶州。

分别是：应天府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、凤阳府、庐州府、安庆府、徽州府、太平府、池州府、宁国府、滁州、徐州、和州、广德州，总计管理了97个县。南直隶的管理面积太大，而且水网密布、人口众多。早在明朝统治的中期，就屡屡出现拆分南直隶的建议。不过，由于牵扯到了南京应天府、中都凤阳府的归属问题，几次建议都没有通过。

按照数据统计，南直隶每年交纳的赋税钱粮，全国第一，上缴的总量是第二名浙江省的2.63倍，上缴赋税总额占了全国赋税的1/3，由此可见，南直隶的经济实力之强。截至1630年，南直隶总人口超过了3040万人，占全国总人口的16%。所以说，无论是经济、人口、管理范围，南直隶都非常重要。

17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，基本上确立了自己的统治。清朝定都北京，北直隶更名为直隶省。南直隶的地位下降，1645年，更名为江南省。清朝高层也认为江南省太大，不容易管理。清朝中高层开始商议，如何划分江南省。

其中，一部分人建议照搬元朝时期的划分方式，把江南省一分为二，长江以南各个州府，组建新的江南省。长江以北各个州府，组建江北省。但是，这样的划分方式，出现了一个问题，那就是江北面积太大、江南面积太小，仍然不利于管理。后来在清朝末期，清朝组建了江淮省以后，江南地区确实出现了管理范围太小的问题。因此，这个建议首先被否决。

关于江南省，出现了这样的建议：“淮、徐地跨中原，苏、松境临海澨，安、池蔽江之上游，镇、常当江之下委，其要害殊也。苏、常环震泽而为泽国，徽、宁耸黄山而为高阜，庐州则民惰而地不尽利，凤阳则地瘠而民易告饥，淮、扬恒遭河溢之虞，苏、松独受赋重之累，其肥瘠殊也。苏、淮、镇、常当水道之冲，滁州、凤阳当陆道之冲，江宁、扬州兼水陆之冲，其冲僻殊也。其间政治之繁简，人情之淳漓，风俗之奢俭，又种种各殊。”

随后，一些人提出了第二个方案，以淮河、泗水等地为省界，以北组建淮海省或者江淮省，以南组建新的江南省。这个建议从管理面积来说，相对均衡。因此，得到了很多官员的赞同。但是，这一方案忽略了一个重要因素，那就是经济。把经济相对薄弱的苏北、皖北等地，划入一个省，把经济相对富庶的苏南、皖南等地，全部留在江南省，并不利于两个省的经济均衡。

为了确保未来的两个省，在经济、人口、管理面积相对均衡，清朝最终选择了第三种划分方式。采用纵向划分方式，把江南省一分为二。不得不说，清朝这样的划分方式很经典，同时兼顾了各方面的因素。安徽有淮南淮北，江苏有淮安。安徽有宿州，江苏有宿迁。安徽有宣徽二府、江苏有苏锡常。

1661年，清朝顺治十八年，清朝组建了江南左、右布政使。江南左布政使在江宁，管理淮安等9府，辖苏北和安徽等地区。江南右布政使在苏州，管理苏州等5府，辖苏南和上海等地区。这是江南省被拆分的第一步，这次划分并不彻底。1667年，康熙皇帝在位的第6年，江南左、右布政使，更名为安徽布政使、江苏布政使。从这个时候开始，出现了安徽、江苏的名字。

1760年，乾隆皇帝在位的25年，安徽省、江苏省的区划框架，基本稳定下来。在清朝拆分江南省的过程中，合计有4个散州、51个县，总计55个县级区划，划入了安徽省管理，基本上形成了安徽省的框架格局。

截止清朝统治的后期，江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划框架，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。安徽省形成了8个府、5个直隶州的区划框架，分别是：安庆府、徽州府、宁国府、池州府、太平府、庐州府、凤阳府、颍州府、六安州、泗洲、和州、滁州、广德州。

对于清朝拆分江南省的划分方式，从清朝到近现代，评价非常高。例如提出“师夷长技以制夷”的魏源，认为“今河南河北为一，而黄河之险失；今江南江北为一，而长江之险失；今湖南湖北为一，而洞庭之险失；今浙东浙西为一，而钱塘江之险失；淮东淮西，汉南汉北，州县错隶而淮汉之险失。”

复旦大学中国历史地理研究所教授、博士生导师周振鹤认为：“将其（江南省）分成东西两半，使皖苏二省都包有淮北、淮南和江南三部分地，这样做是为了使富庶的江南和稍次的淮南、以及经济上相对落后的淮北能够肥瘠搭配，以免省与省之间经济背景相差过远。”

按照刘廷玑《在园杂志》的记载：江南、陕西、湖广省分太大，有上江、下江、湖南、湖北之称，故设两巡抚，分隶其事，所属司道亦分为二。雍正皇帝也有自己的看法；“朕思江南之上江、下江，湖广之湖北、湖南，陕西之西安、甘肃，虽同在一省中，而幅员辽阔，相距甚远，定制各设巡抚司道以统辖之，其情形原与隔省无异。”

曾经担任安徽布政使的晏斯盛，在《江南通志序》中，认为：“江南幅员广远，安徽与江苏分阃而治。其地北薄虹灵，南抵黟歙，西界皖口，控扼千有余里。财赋差半江苏，而江山阨塞，形势险固，实为过之”。由此可见，大家对于拆分江南省之后的划分情况，都是非常赞赏和满意的。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。