法治政府示范市创建巡礼|泰安市税务局：五部门协同联动 推进税收治理再上新台阶

在泰安市委、市政府的正确领导下，在市委政法委的牵头组织下，泰安市税务局联合法、检、公、司制定《泰安市税收司法共治保障联动机制实施方案》，并印发法税、检税、警税、司税协作协议及其实施细则等一系列文件，在全省率先建立起涵盖5个部门、18项协助文书、44类协助事项、118个协助衔接点的税收司法共治体系，有效破解了制约税收司法协同共治的制度难题，对税收工作起到了有力的推动作用，泰安市税收治理能力显著提升，税收营商环境持续优化，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

拓展共治事项 税收职能发挥更加充分

各部门立足泰安经济社会发展大局，持续突出共治重点，深度支持税务机关发挥税收职能作用，实现保障组织收入、落实税费政策、支持经济发展的有机统一。加强征缴协作，涉税财产处置更加规范。各级法院与税务机关密切协作、通力配合，坚持流程再造，优化税费协助执行、保障税收优先权、服务企业破产重整等协作流程16项，构建起快捷、高效的涉法税费征缴流程体系。比如，针对企业破产重组，构建起法院通知税务机关申报债权，税务机关辅导破产管理人办理涉税事宜，助力企业脱壳重生。注重数据共享，税收政策落实更加精准。各级公安机关充分发挥大数据优势，支持税务机关以数治税，逐步打破部门间“信息壁垒”，推动部门间数据共享、信息互换和分析共用，为精准落实税费优惠政策提供数据支撑，提升基层税务机关以数治税能力，构建起税收司法共治下的税费政策直达快享机制。拓展共治事项，司法共治引领更加深入。充分发挥税收司法共治引领示范作用，积极拓展共治“1+4+N”格局，税收共治由部门协同向社会参与扩展，形成了党政主责、部门负责、社会参与的共治新格局。近年来，税务、市场监管、行政审批等部门共同发布《关于股权转让个人所得税管理有关事项的通告》，合力强化股权转让个税管控。利用自然资源和规划部门土地管理业务数据，将数据资源转化税收征管资源，推动长效机制建设。

优化共治流程 打击涉税违法更加有力

坚持制度创新、流程再造，全面优化税收司法共治流程体系，打通税收司法共治堵点、难点，推动共治协作由个案协同向体系联动创新发展，协税护税效果成效不断提升。税警联动，从严打击涉税违法行为。针对骗取增值税留抵退税案件，税务、公安、检察机关开展案件协同处理、强化执法合力，持续提升打击涉税违法犯罪案件、摧毁职业犯罪团伙的协作力度，有力维护国家税收安全和市场经济秩序。税检协作，畅通行刑衔接业务流程。建立涉税案件行刑衔接机制，增强税务机关涉税犯罪判断能力，确保应移尽移、应侦尽侦、应诉尽诉，有效提高涉税犯罪案件的处置速度，增强涉税违法犯罪的打击成效，构建起涉税违法犯罪处置的闭环格局。深入落实涉案企业合规改革试点工作，从合规性整改角度支持纳税人依法纠错、主动纠错，主动辅导企业依法依规进行整改，促进企业守法合规经营。合力监督，持续提升协税护税力度。针对税费征缴领域存在的取证难、追缴难、调查难等问题，深入落实监督检察职责，通过加强涉税监督对侵害国家税收利益、拒不协助税务机关依法征税的相关部门开展检察建议、公益诉讼监督，有力支持了税务机关依法征收税费。

化解税费争议 税收治理体系更加高效

聚焦争议化解、社会维稳，推动税费治理与社会治理有机结合，持续助力社会治理体系建设，大幅提升治理能力水平。参与社会调解，推进税费争议治理体系建设。加强税司合作，开展涉税争议化解的前置探索，在涉税争议解决领域积极引入“枫桥模式”，充分发挥网格员制度和人民调解员制度作用，探索推进税费争议治理体系网格化建设。设立市县两级公职律师税费争议咨询调解中心，实现小事不出分局、大事不出市局的矛盾化解机制。目前，全市税务系统配备公职律师调解员23人、业务专家调解员110人。畅通救济渠道，提高涉税行政复议应诉质量。加强税法司协作，充分发挥涉税行政复议应诉的监督指导职能，持续做好涉税行政复议应诉工作，为纳税人缴费人涉税争议提供更加丰富的法律救济渠道，切实维护纳税人缴费人合法权益。

泰安市税务局在市委、市政府统筹下推动五部门形成税收共治合作框架，实现五部门间数据共享、信息互换、合作共赢，构建起税务、公安、检察、法院、司法五部门密切协作的协税护税体系，实现税收司法共治内循环与外循环相结合，形成“五位一体”的税收司法治理的强大合力。“司法+税务”互动协作机制，高效利用税务机关税收征管资源优势，持续深化拓展现代化税收司法共治格局，服务地方税收协同治理，提升基层税收治理体系和治理能力现代化，推进泰安市税收治理再上新台阶。

（通讯员 吴允峰）