把矛盾纠纷解于萌芽止于诉前

本文转自：陕西日报

蓝田县打造具有地域特色的乡村诉源治理模式

把矛盾纠纷解于萌芽止于诉前

蓝田县法院工作人员（右二）为基层群众调解纠纷。

本报记者 蒲茜文/图

地处秦岭北麓的蓝田县，在千年之前诞生了我国第一部成文乡约——《吕氏乡约》。《吕氏乡约》被誉为中国乡村治理的“文化典范”。千百年来，《吕氏乡约》“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”的内容对后世乡村治理模式产生了深远影响。

消未起之患，治未病之疾。蓝田县人民法院在传承《吕氏乡约》文化内涵的基础上，大力倡导乡土司法理念，利用传统文化、公序良俗化解矛盾纠纷，着力开展“立约、传约、行约”活动，打造具有蓝田地域特色的“蓝约融治”乡约诉源治理文化品牌。

三治融合 源头预防诉前解纷

“我们村李明和陈峰上次闹矛盾，赔偿的事情一直协商不下来，你们能不能来帮忙调解一下？”不久前，蓝田县法院玉山法庭负责人郭训兵接到了灞源镇沟口村村干部打来的电话。

“好的，你通知他们到村委会，再叫上咱村里的乡贤，我联系一下派出所和司法所的同志，一会儿就到。”挂断电话，郭训兵立刻向沟口村赶去。

沟口村村委会会议室里，不一会儿就挤满了人。有发生矛盾的村民，有法官、民警、司法所的干部，有村干部和村里德高望重的乡贤，还有不少前来旁听的群众。

李明和陈峰两家耕地相连，因浇水灌溉问题产生口角和厮打，造成陈峰受伤。调解现场，郭训兵耐心讲解法律规定、赔偿标准、过错责任，民警和司法所干部给双方摆事实、讲道理，村干部和乡贤以乡规民约进行耐心劝说。最终，两人达成赔偿协议，现场群众也学到了不少法律知识。

蓝田县法院挖掘《吕氏乡约》自治效能，建立城乡诉源治理指导协作关系，与司法所、派出所构建“庭所共建、矛盾联调”工作机制，打造“法庭+司法所+派出所+村调解委员会+乡贤调解员”的“链条式”调解模式；将司法力量下沉社区、乡镇，延伸司法职能，将《吕氏乡约》内容和相关法律条例引入调解书，情理并用化解纠纷；充分发挥乡贤在处理家事矛盾、邻里纠纷中的作用，并通过“读法诵约”“鸣钟议事”等活动，唤起群众对千年乡约的认同感，弘扬崇德向善的社会风气。

多元联动 汇聚诉源治理合力

“不打官司就能解纠纷，诉前调解就能案结事了，省钱、省时又省心。”今年4月，在三官庙镇，群众李某经过蓝田县法院蓝关法庭一个多小时的释法明理和耐心劝解，解开心结，签订调解协议。

蓝关法庭庭长胡光炜告诉记者，三官庙镇某村民小组集体土地被征用，获得一笔征地补偿款。该组在分配这笔款项时未将李某的女婿及其外孙纳入分款对象中，李某不满，想要通过诉讼方式解决。

三官庙镇司法所了解基本情况后，邀请蓝田县法院共同调解此案。在村里核实情况后，胡光炜针对征地款分配纠纷中相关法律政策现场进行了详细讲解。双方在司法所干部的见证下签订了调解协议，纠纷得到迅速化解，村民和村组之间的关系也得到了调和。

“面对社会矛盾纠纷的变化，如何将各类解纷主体和力量有机衔接、协调联动、高效聚合，为当事人提供多样、便捷、适宜的纠纷化解服务，是我们一直在探索的方向。”9月13日，蓝田县法院立案庭负责人胡璞在接受记者采访时说。

推动诉前分流，蓝田县法院会同工会、妇联、工商联、金融办等部门研究源头治理措施，建立信息共享、业务协同、诉非衔接机制，力促矛盾纠纷在更前端得到化解。

强化诉中调解，该院在葛牌镇和洩湖镇创建“红色基地无讼村”和“巡回审判点”，在白鹿原影视城设立巡回审判庭，设立道路交通事故责任纠纷对口调解点，搭建价格争议、劳动争议调解平台，在畅通司法服务上深耕细作。

完善诉后治理，蓝田县法院用好判后答疑、法官寄语、判后回访等机制，促使当事人主动履行生效裁判文书；加强类案审判对社会治理的司法反馈，对在审判中发现的未依法保障农村集体经济组织成员合法权益、金融借款不规范、土地行政管理漏洞等问题，发出予以整改的司法建议，避免衍生案件的发生和类案成讼。2022年以来，全县有911起纠纷在诉前得到有效化解。

普法宣传 让法治观念深入人心

7月26日，蓝田县法院联合县妇联、安村镇政府为干部群众开展普法宣传。活动中，胡璞介绍了“枫桥+乡约”治理模式、“三治融合”工作机制、“无讼村”创建等内容，动员基层干部积极参与矛盾纠纷化解，共同构建和谐稳定的乡村环境，同时围绕反家庭暴力、妇女在集体经济组织中的权益保护等方面，深入浅出地讲解了相关法律规定，结合近年来安村镇主要诉讼类型、特点等进行解读分析，有针对性地提出了预防和应对方法，在场干部群众受益匪浅。

“矛盾纠纷的发生，很多时候是因为群众不懂法、法律意识不强。我们给他们讲清楚了法律规定，告知相关法律后果后，纠纷往往就化解了。”胡璞说，将普法工作贯穿司法工作始终已成为法官的普遍共识和行动自觉。

为进一步深化诉源治理工作，从源头化解矛盾纠纷，蓝田县法院将法治宣传作为诉源治理的重要内容，以创建“无讼村”建设为载体，与辖区基层党组织结对共建，奏响红色教育、法治教育、《吕氏乡约》乡风教育“多重奏”；设立生态环境司法保护玉山工作站、成立秦岭保护法官工作站，开展法官走访座谈和“法官+行政主管”共创共建活动，组织开展“秦岭生态环境保护宣传周”“知识产权宣传周”及“美好生活·民法典相伴”等法治宣传。

此外，蓝田县法院依托《吕氏乡约》丰富内涵，结合近年来主要矛盾纠纷类型，自编自导自演普法小视频50余条，并在线上为群众答疑解惑；在巡回审判点就地开庭、以案说法、现场咨询，以喜闻乐见、丰富多样的形式不断提升群众学法知法守法用法意识。