陕西十万“法律明白人”乡村法治建设中显身手

本文转自：人民日报客户端

龚仕建

“竹板打，走上台，把民法典说起来……条条框框说得清，人心明亮一盏灯……”

2022年12月6日上午，陕西省咸阳市泾阳县三渠镇汉堤村72岁的“法律明白人”许荣财，在桥底镇团庄村法治文化广场用快板宣讲民法典，使村民在娱乐中学习民法典，朗朗上口、通俗易懂的快板赢得观众的阵阵掌声。这仅是“法律明白人”扎根乡村开展普法宣传的一个缩影。

去年来，陕西省多措并举大力推进乡村“法律明白人”培养工程，着力培育群众身边的普法依法治理工作队伍，10万“法律明白人”活跃在广大乡村的田间沟壑，为推进基层依法治理和乡村法治建设发挥着重要作用。

为统筹推进乡村“法律明白人”培养工程，印发《陕西省“法律明白人”培养工程实施方案（试行）》《陕西省乡村法治建设提升行动推进方案》，解决“法律明白人”“培养什么”、“怎么培养”“谁来培养”“为谁培养”和“培养得怎么样”问题，调动基层培养积极性。与西北政法大学联合建立乡村“法律明白人”教学基地。各市（区）党委政府将乡村“法律明白人”培养工作纳入“八五”普法规划和法治建设规划，放到法治乡村建设、助力乡村振兴、推进基层法治建设进程中同谋划、同部署、同落实，整合资源力量，形成了司法行政部门统筹协调、多部门协同配合、社会广泛参与、基层群众为主体的“法律明白人”培养工作格局。截至目前，全省17676个行政村（社区）全面开展了“法律明白人”培养工程，共培养“法律明白人”103490名，其中7个市（区）实现“法律明白人”培养工程全覆盖，3个市（区）培养“法律明白人”数量占全市（区）农村（社区）人口总数的0.5%以上。

不断健全完善“法律明白人”遴选机制，形成村民自荐、“两委”推荐、遴选审核、任前培训、考核上岗、颁发证书、登记备案等工作流程，扎实推进遴选程序规范化、标准化。注重从村组干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、大学生村官、农村“五老”人员、致富能手等各类人才及其他热心公益事业的村民中遴选培养对象，提升了“法律明白人”整体质量。有威信、具备一定法治观念、遵守法律法规、热衷公益事业、愿意为群众服务、有良好道德品质和个人修养已经成为“法律明白人”的基本条件。全省“法律明白人”中60岁以下人员共77367人，占总人数的75%；学历在初中以上的共计82703人，占81%；中共党员数47171人，占46%；村两委班子成员数40116人，占总人数的39%。

2022年年8月6日，某施工队进驻蓝田县辋川镇红门寺村对部分损毁的道路进行加固维修，期间因工程车辆在道路行驶，致使村民周某某、罗某某、郑某某三户房屋出现裂缝。周某某等三人与施工队负责人李某某就房屋受损补偿问题进行协商未果发生纠纷。

辋川镇人民调解委员会得知情况后，第一时间赶赴现场，与村“法律明白人”一道查看房屋受损情况，经征得当事人同意，镇、村调解员对该纠纷进行调解，并于8月13日达成调解协议，妥善解决了群众的烦心事。

积极落实“18111培养模式”要求，把乡村“法律明白人”培养工作与乡村振兴、基层社会治理等农村重点工作有机结合，推动形成规范培训、考核有据、有效监督的“法律明白人”培训格局。以“群众进城、教授下乡”形式，组织专家教授、律师、基层法律服务工作者等力量，对“法律明白人”进行集中专题培训和不定期有针对性的分散培训。编写“法律明白人”培训讲稿及课件，印发《“法律明白人”工作手册》。通过以案释法等形式，进行通俗易懂地讲解，不断提升乡村“法律明白人”参与法治实践、处理法律问题的能力水平。西北政法大学乡村“法律明白人”教学基地先后在西安、宝鸡、安康等地揭牌，全省各市（区）组织开展集中培训2351场次，实现了“法律明白人”培训全覆盖。乡村“法律明白人”依托新时代文明实践中心、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，利用“12·4”国家宪法日、民法典宣传月、中国农民丰收节和农村集市、庙会等特殊时间节点，深入开展群众喜闻乐见的普法宣传活动达18052场次，有效推动农村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围；利用血缘、亲缘、地缘“三缘”优势和乡情、亲情、友情“三情”资源，积极开展矛盾纠纷排查、劝导、化解工作，参与排查化解矛盾纠纷8.1万件，成功将社会治理风险消除在萌芽状态，筑牢维护社会和谐稳定第一道防线，“法律明白人”说法讲法“快递员”、化解矛盾“调解员”、社情民意“传递员”、法治活动“组织员”、社会治理“守护员”作用充分发挥。