江苏南京：把小城镇打造成城乡融合的区域中心

龙潭“水一方”景区。通讯员 朱利虎 摄

南报网讯（记者何钢）汤泉街道山南山北交通联系不畅，建议与星甸设施共享，鼓励联合周边街镇，环老山融合发展；农房改造应充分利用原有空间，提升功能品质，严禁私加层数。4月28日，市建委发布《美丽宜居小城镇建设技术指引》和《农村住房条件改善工作技术指引》，为南京乡村振兴提供建设指南。

处在城乡融合衔接带上的小城镇，能否承接好中心城区功能疏散，并向下传导带动全域乡村振兴，尤其重要。参与指引编制的省城乡规划设计院副总经理闾海说，他们对南京涉农镇街做了大量调查，发现不少镇区存在风貌杂乱、人均公园绿地面积较低、缺乏特色、产业和人口聚集能力弱等短板。

针对这些短板，《美丽宜居小城镇建设技术指引》提出提升空间品质、彰显特色资源魅力、融入都市圈发展三大策略。小城镇的定位是服务镇村居民的区域中心，因此要围绕城镇中心，推进重大项目建设和生态环境治理，使其成为文化中心、活力中心和生态绿芯。在特色上，通过风貌塑造、城镇文化挖掘策划和产业品牌塑造等，提出彰显魅力的路径。

南京目前共有29个新市镇（小城镇），其中汤泉、石湫、淳化、白马、桠溪5个为省级美丽宜居小城镇试点。指引中展示了试点小城镇亮点案例，提炼可复制推广的借鉴经验。同时，针对新市镇，提出一镇一建议。如对八卦洲街道，提出发展对策为完善基本公共服务设施与共用设施水平，围绕生态中心花园与农业嘉年华主题，镇区塑造生态特色空间，强化与江水田园空间联系等。

住有宜居是衡量乡村振兴的重要指标。近年来，南京持续推进农村房屋安全隐患排查整治、农村住房条件改善等工作。《农村住房条件改善工作技术指引》关注改造、翻建、插建等农房建设行为，探索全专业的农房改善技术体系。如，改造户每户应有不少于一半卧室能获得有效日照，尽量南向布置；厨房宜设置洗涤池、操作台、炉灶、排油烟机等设施。还可根据农村习惯，保留大灶间。为避免千村一面，指引还提出与乡村环境呼应，与乡土风格匹配的屋顶、墙面和色彩搭配建议。

今年4月习近平总书记在广东考察时强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题”。市建委相关负责人表示，南京作为省会城市，理应在村镇建设中“争当表率、争做示范、走在前列”。打造宜居宜业和美乡村，重要任务就是稳妥实施乡村建设行动。在《南京市2023年村镇建设计划》中，南京将以乡村振兴战略为指引，实施29项美丽宜居小城镇项目建设，创建14个省级特色田园乡村，完成农村住房条件改善任务1218户。依托指引，推动小城镇在补短板促发展中更有方向，美丽乡村建设更有特色。

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