【地评线】东湖评论：作好小城的大文章

县，一个拥有深厚历史渊源的行政区划单元，在中华文明发展史中具有重要地位。

郡县治则天下安，县域强则中国强。七普数据显示，我国县域人口占我国总人口比例已经超过50%。显然，以县城为重要载体的城镇化会在我国城镇化战略体系中占据极其重要的地位，县级单元作为城镇化的重要层级，将在新型城镇化中发挥不可替代的作用。要科学把握以县城就地城镇化建设发展的客观规律，坚持一县一策、做强内生产业、强化政策保障，通过走中国特色新型城镇化道路，实现共同富裕，造福亿万群众。

因地制宜，一县一策。推进县城就地城镇化建设需要尊重县城发展规律，立足于县城资源禀赋。例如，都市圈内的县城，应顺承其发展成为中小城市的趋向，融入都市圈内产业分工体系，实现城乡融合和一体化发展；农业地区的县城，可以以服务“三农”和粮食生产为导向，打造为农产品主产区县城，成为链接城乡的重要节点；而那些拥有丰富景观或文化资源的县城，则可通过生态、文化的活态保护与利用驱动城镇化，以历史文化特色和魅力景观资源促进城乡联动发展。县城就地城镇化，既要以全局性的眼光，寻找发展机遇，发挥比较优势，又要统筹县城自身发展需要，因地制宜补齐县城短板弱项，明确建设重点和发展路径。

强产夯基，以产促兴。产业兴，则县域兴，发展特色优势产业是县域经济持续焕发生命力的关键。与中心城市相比，县城要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级，突出特色、错位发展。例如，全世界一半的眼镜片在江苏丹阳制造；全球每三双袜子至少有一双来自浙江诸暨；湖南邵东一年生产的打火机，串起来可以绕地球赤道20圈……县城产业发展需要精准锚定优势特色主导产业，形成"一村一品、一镇一业、一县一业"的县域产业发展格局。有了产业，县城才有吸引力，人口才能聚集，发展才有空间。

政策引领，保障要素。“人和地”的要素，是县城建设主要的政策保障方向。人才是第一资源，要顺应人才对综合环境要求的现实，打造全方位全周期人才服务体系，拿出魄力改善待遇、回应需求做好配套、真情付出温暖人才，以诚心、暖心、交心服务推动各类人才向县域集聚。其次，土地也是推进就地城镇化的关键要素。要从土地征收、集体建设用地入市和提升人居环境等多方面入手，科学合理分配土地指标，提高县城建设用地利用效率，提升县城的城镇化水平。对于那些因资源禀赋出现人口流出的县城，多出的建设用地则可以及时复垦为耕地，恢复用于规模化农业生产；对于多出来的建设用地指标，要转向人口流入地，满足农民进城就业落户所需。

郡县治，天下安。在以县城作为城镇化建设重要载体的战略规划下，需要科学有序推动县城发展，通过规划引领、分类推进、试点先行，同时守好底线，把县城这个城乡融合发展的基本单元建好建强，带动镇村共享发展成果，中华大地上的“小城故事”定会无比精彩。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：蹇豪宇（宜昌夷陵“10 观点”网评团队）

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