拉近“城”与“乡”，深入推进新型城镇化

本文转自：新华日报

□ 本报记者 许愿 张宇熠

● 报告原文

要深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

● 新词解读

城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。新型城镇化，是一个融合生产、交换、分配与消费为一体的城镇化。据初步估算，城镇化率每提高一个百分点，将带动约1万亿规模的新增投资需求。新型城镇化在拓展内需、扩大投资、促进消费、巩固消费型社会发展的基本盘方面，具有持久而重大的促进意义。

《江苏省“十四五”新型城镇化规划》提出，要以人的城镇化为核心、以城市现代化为导向、以制度性建设为重点，着力增强都市圈城市群能级、引领高质量发展。省统计局数据显示，2023年末我省常住人口城镇化率为75.04%，分三大区域看，苏南83.11%、苏中71.96%、苏北66.34%，与2022年末相比，分别提高0.32个、0.80个、0.86个百分点。

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。我省制定出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，以县城为重要载体的城镇化建设不断取得新进展。目前，江苏拥有全国百强县23个、百强区17个，连续多年位居百强县第一方阵，盱眙县等10个县（市）成功纳入国家县城新型城镇化建设示范地区，溧阳市被列为国家发展改革委直接联系点。

苏州大学东吴智库研究员、政治与公共管理学院教授黄建洪认为，江苏推进新型城镇化，对于进一步贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，具有全局性和战略性意义。进一步推进新型城镇化，江苏需要在四个方面发力——

精准做好顶层规划，形成新型城镇化发展格局。注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展，持续扩大江苏万亿城市群优势，强化万亿城市群建设。

重视推进以县城为主要载体的县域城镇化。以战略融合即城乡融合式、一体化方式来实现新型城镇化，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。通过一系列产城融合、设施支撑、服务民生、人居环境和县乡衔接的新基建，展开精准的有效供给。

把加快农业转移人口市民化作为重中之重。深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。尤其是要通过创设政策条件来解决户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的较大差距。

扎实推进城市更新。推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市，服务民生发展。

● 江苏作为

埭头之变，一场城与乡的“双向奔赴”

4月5日，溧阳市埭头镇葫芦洲现代农业产业园400亩油菜花竞相绽放，吸引不少游客前来拍照打卡。“开车过来1小时，一年四季有不同的游玩项目，值得‘反复刷’。”从常州赶来踏春的汤女士说，葫芦村是她的宝藏“遛娃地”。

目前，葫芦村开设了葫芦烙画、草木染、手绘帐篷、定向寻宝等涉及传统文化、自然手作、乡村美学、野外拓展的特色研学项目。葫芦村专班负责人夏正春说，葫芦村正在与来自常州、南京的创意团队积极对接，在为城乡孩子带来“家门口”优质研学体验的同时，通过“研学+”带动“旅游+”，为乡村振兴源源不断注入新动能。

夜幕降临，葫芦村的夜生活拉开序幕。“埭头产”的啤酒成为了备受游客喜爱的“烧烤搭档”。这一杯啤酒见证了城乡加速融合的脚步。“坐在村里喝着啤酒吹着风，感觉像回到了自己家一样。”来自常州的游客张先生一直是该啤酒品牌的“回头客”。在城乡“共饮”这一杯的同时，城乡也共迎新发展。

从空中俯瞰，埭头镇内省道、高速公路纵横交错。埭头河两岸，中心商业区、两翼工业区、周围居民区三大集镇板块有机交融，城乡融合的立体画卷正加速延伸。

作为“常溧一体先行区”，埭头镇立足区位优势，加速创新、技术、人才等要素双向流动。去年11月，常州大学溧阳新能源产业研究院落户埭头镇。常州大学副校长晏成林表示，产业研究院将探索“产学研用”科技创新模式，深化推动校地联动、校企融合、校院合作。

新能源不仅是溧阳重要的产业发展方向，也是常州新能源之都建设的重要组成部分。

围绕溧阳“2+2+X”产业集群，埭头镇展开差异化、互补式产业布局，引进以江苏杰成为代表的电池循环企业、以博科为代表的新能源汽车检测项目、以杰洋为代表的太阳能光伏项目，打通新能源闭环产业链“最后一公里”。

走进江苏杰成新能源科技有限公司生产车间，在杰成第三代电池拆解线上，不到一小时就能完成一吨锂电池的拆解。据悉，杰成新能源汽车动力电池循环利用项目总投资10亿元，全面投产后可实现年处理10万吨新能源汽车退役动力蓄电池及极片。

据行业测算，2025年我国将会迎来新能源汽车及动力电池退役高峰。“企业一季度订单环比增长超45.3%。”杰成新能源副总经理、江苏公司总经理丁柏栋告诉记者，企业与溧阳共建锂电池回收循环利用生态体系，将积极促进长三角区域退役动力电池高效循环利用和新能源汽车行业的可持续发展。

日前，埭头镇“拎包入住”的高品质人才公寓、与上海金之福养老服务（集团）有限公司携手打造的智慧养老中心接连竣工，即将投入使用。2023年，溧阳建成投用人才公寓7817套，引进各类人才1.46万名，构建“15分钟居家养老服务圈”“如意小食堂”等“微民生”品牌让城乡居民收获满满“幸福感”。

溧阳是苏南地区唯一入选国家级新型城镇化建设示范县城的县（市）。今年，溧阳聚焦“品质城市突破年”工作主题，坚定“六大品质”提升方向，以经济发展品质为坚实基础，开放创新品质为根本动力，生态环境品质为绿色优势，城乡融合品质为战略路径，共同富裕品质为奋斗目标，社会治理品质为重要保障，“以城带乡、以乡促城、城乡一体”，埭头镇正是其中的典范。