反转是如何产生的？

本文转自：人民日报客户端

乔栋

记者日前获悉：自3月28日信访积案攻坚化解督办会召开以来，全省信访突出问题攻坚化解工作取得阶段性成效，此外截至4月20日化解率为95.34%。今年以来，青海各级信访事项及时受理率98.24%、按期办结率97.01%、群众满意率95.4%，实现了信访工作“一年进步最快”的目标。

取得成效的背后，是青海第一次全面抄清了信访问题“家底”。今年的数据很不寻常：全省信访总量从2019年疫情前历年的8000余件上升到截至目前的18896件次，数量出现大幅攀升。怎么理解这个情况？事实上，矛盾一直存在，只是统计口径发生了变化。敢于较真碰硬，才能直面问题——把问题都摆到桌面上，摸清底数、下沉化解，才能刮骨疗毒治“未”病，从而取得实际效果。

具体怎么做？青海省打破了“以信访信息系统登记量为准”的传统保守观念，采取接待群众在一线、化解矛盾在一线、督查推动在一线的“三个一线”工作法，结合落实省委“大走访、大调研、大督查、大攻坚”活动，对全省各级信访量进行全面摸底排查，全省信访总量从2019年疫情前历年的8000余件上升到截至目前的18896件次，除传统登记的国家信访局转办和省市县三级信访部门受理的信访事项6459件外，其他12437件均为摸排出的乡镇以下矛盾隐患，全面抄清了全省信访总量“家底”。

在信访领域，“信上不信下”的问题十分凸显——以青海省为例，历年来，全省信访总量中，省级部门信访量占比高达60%左右，市州级占比25%左右，县级及以下占比15%左右，信访量呈“倒金字塔”型结构。而在今年以来，情况正在发生变化——今年的全省信访总量18896件次中，国家信访局转送2782件次，占比14.7%；省、市、县三级级信访量3677件次，占比19.5%；乡镇、村二级信访量12437件次，占比65.8%，“金字塔”结构首次呈现。

金字塔结构是如何发生变化的？

首先是把基层化解矛盾的“压舱石”建得更牢靠、更完善。众所周知，青海在全国率先推行“五中心合一”社会治理综合服务中心模式，全省8个市州、45个县（市、区）、407个乡镇（街道）全部建成并实体化运行，覆盖率达到100%。这样做的直接好处就是——基层矛盾不上交。同时，乡镇级信访工作联席会议机制覆盖率达到100%，超额完成中央信访联席办要求的“乡镇覆盖率达到80%”的目标任务。再加上社区调解、村社治理的不断完善，很多问题在“萌芽”和“底部”被消化掉。

日前，在城西区社会治理综合服务中心，记者看到大屏中间的地图上，位于古城台街道的调解员头像红灯亮起。“矛盾纠纷随手报”后台很快显示出反映人的联系方式以及“暖气不热，物业不作为”的大概事项。约20分钟，该街道的调解员已赶到现场，提示灯由红转绿。“随后，调解员会反馈现场调解情况，如果调解不畅，则进入上报、研判和联席调解的流程。”张安兵说。

“五中心合一”后，社会治理综合服务中心功能不断完善。“以前的矛盾调解中心没有法院工作人员进驻，涉法涉诉的矛盾纠纷很难处理。现在，社会治理综合服务中心在矛盾调解中心的基础上，新增基层综治中心、诉讼服务中心，而在城西区，更新增了检察服务中心和劳动纠纷调解中心。”城西区司法局局长张广花说，“这样大大充实了基层的矛盾调解力量，帮助群众实现小矛盾不出村(社区)，基本矛盾就地化解。”

“通过推进‘五大中心’资源整合，三级社会治理综合服务中心的建设，推动解决一批涉及群众切身利益的矛盾纠纷和急难愁盼问题，让矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。”青海省委政法委副书记尚成财说。目前，青海省赴省级信访量从2022年的占比40%下降到目前的10.9%，首次发生结构性变化。

制度的笼子在不断扎牢。据介绍，青海研究制定《关于充分发挥信访工作联席会议机制作用及时有效化解信访突出问题的意见》等一系列制度，建立完善6大项23个具体机制，突出城乡建设、劳动保障、涉法涉诉等10个重点领域；分别与省委组织部、省委巡视办、省纪委监委机关、省国家安全厅4个部门建立干部监督工作联席会议机制、巡视巡察协作机制、违法违纪信访信息沟通机制、涉信访领域国家安全协作机制“四大监督机制”；首次逐月对各地区信访工作进行全面评估，评估情况直通市州委书记。领导干部接访下访成为常态。各级领导干部共接访下访612次、接待群众2176人次、推动化解信访事项562件，其中省级领导干部接访下访35次、接待群众120人次、推动化解40件。

图为西宁市某社会治理综合服务中心调解现场。资料图片。

信访制度机制更加健全完善，信访工作融入社会治理成效明显。这其中，信访工作联席会议制度机制系统集成的作用不断突出。突出制度机制建设的基础性地位，对信访工作联席会议制度机制完成系统性梳理，首次逐月对各地区信访工作进行全面评估，评估情况直通市州委书记，推动形成了信息共享、上下联动、齐抓共治的大信访格局，为信访工作融入社会治理提供了有力制度支撑。

有全面提升，有重点突破。围绕突出问题，攻坚历史积案。充分发挥信访工作联席会议机制作用，多措并举化解202件历史积案。其中推动化解3年以上历史积案78件；5年以上历史积案71件；10年以上历史积案27件；15年以上历史积案10件；20年以上历史积案16件，大量“骨头案”“钉子案”得到化解，有效维护了群众的合法权益，信访工作公信力得到进一步增强。

成立于上世纪50年代末的某国有独资公司，受经济形势下行、企业主体更换、环保治理停产整顿等影响，公司营收不足，无力按时缴纳职工养老保险金。导致2021年以来，该公司退休职工多年长期通过来信和网上信访等方式，持续向各级有关部门投诉。知情人士表示，该公司职工信访问题时间跨度大、涉及人员多、化解难度大。

针对于此，省委常委、政法委书记、省信访联席会议召集人杨发森同志和省政府副省长、省信访联席会议召集人李宏亚同志高度重视，在省信访工作联席会议全体会议暨全省信访工作会议、省信访工作专题座谈会及全省信访积案攻坚化解督办会上做出明确要求，提出具体措施，确定养老保险补缴方案。3月14日，青海省某国企为该公司提供融资服务，双方达成融资协议。3月19日，相关资金转至海西州茫崖市税务代收帐户，用于补齐该公司204名退休职工欠缴养老保险金，同时，省社保局立即启动并完成了欠费人员系统测试等工作，并确保于4月底前全额补发该公司204名退休人员社保工资、烤火费和一次性生活补助等。