统筹空间规划 修复生态风貌

本文转自：南方日报

惠州8个全域土地综合整治方案接受专家评审，助力“百千万工程”走深走实

统筹空间规划 修复生态风貌

龙江镇公塘石场将蝶变为矿山生态公园。南方日报记者 王昌辉 摄

龙江镇罗洞村委鹤山村民小组安置新村。南方日报记者 王昌辉 摄

“钱从哪里来？”“村民意愿强不强？”“项目收支的依据是什么？”……近日，一场耗时两个工作日的项目评审会在惠州市自然资源局举行。全市8个全域土地综合整治方案集中接受专家评审，涉及土地整理、耕地垦造、产业投资等200余宗项目审核入库，为镇域发展插上翅膀。

全域土地综合整治是惠州加快推进“百千万工程”建设的重要抓手。今年以来，惠州在总结龙门龙江、惠东白花和博罗麻陂3镇试点经验基础上，将全市的典型县、镇和重点提升镇街等特色区，一同纳入全域土地综合整治，通过统筹空间规划、盘活用地资源、修复生态风貌和推进项目建设等，优化生产、生活、生态空间格局，全面助力惠州“百千万工程”走深走实。

在试点实施镇域，改变正在发生。春风拂过，惠东白花高埠近千亩的连片耕地里，新栽种下的各类作物生机勃勃；龙门龙江的鹤山建兴围里，搬入新房的村民已然习惯现代社区生活；博罗麻陂的河道两岸，村民三两成群交谈，好不惬意。

南方日报记者 张峰

科学整理土地

推动耕地集中连片布局

春分节气过后，番薯地收割完开垦出来，刚刚种下的蔬菜苗长出了嫩芽，生机勃勃。这是记者近日在惠东县白花镇高埠村附近成片连片的耕地里看到的景象。

“通过全域土地综合整治工作的推进，耕地碎片化的问题正持续得到改善。”惠州市自然资源局相关负责人介绍试点经验时指出，积极垦造水田，有序推进农用地整理，让耕地成片连片布局，闲散的资源集中起来，不只是压实红线增加了耕地规模，同时也让良田成为“粮田”，提升了生产种植效率。

据第三次全国国土调查数据显示，惠州1134614.4公顷的陆地面积中，耕地面积仅有91372.14公顷（137.06万亩），占比规模8.1%。在耕地图斑分布方面，全市图斑共11.6万个，面积136.8566万亩。3亩以下耕地图斑数量占比49.77%，面积占比4.73%；5亩以下耕地图斑数量占比60.35%，面积占比8.24%。

不难看出惠州耕地资源特质，耕地面积占比不高，且碎片化分布明显。

如何破解这一困局？自2021年1月成功入选国家级全域土地综合整治试点，白花通过科学腾挪，促进耕地、永久基本农田保护，通过试点在坦塘村等5个村垦造水田项目39.62公顷（594.3亩），在高埠村、石陂村、坦塘村、集联村、联进村等村庄整理建设用地规模约2公顷，加速区域耕地成片连片布局，产业集中发展。

“统筹推进垦造水田、完善农田基础设施和配套设施建设，全面提升土地的利用率和产出率。”惠东县自然资源局土地整理中心主任连翔介绍，该项目即为白花镇坦塘村等五个村垦造水田项目，垦造水田约600亩，新增水田约500亩，新增耕地约475亩，加上区域此前的垦造项目，成片连片的良田面积逾千亩。

同样的情况省级试点博罗麻陂同样存在，成为农业镇现代化转型发展的一大瓶颈。按照试点实施方案，麻陂镇计划通过整体推进农用地整理1169亩，其中，新增耕地944亩、新增水田面积223亩。

“成片连片的耕地让种植效率大大提高，吸引了更多投资企业的关注。”白花镇政府相关负责人介绍，随着高埠村周边实现成规模良田布局，吸引了益民农业、花果山等农业企业的投资经营，打造出板栗番薯、菠萝蜜等特色农产品，并带动周边村民的就业和生活。“以往零星的耕地布局对于村民种植是负担，现在集中连片布局，成了企业经营的好场所，为村镇发展带来新机会。”

作为传统的农业生产大镇，拥有着大片耕地资源的龙江则依托全域土地综合整治契机，以现有耕地资源和农业产业为基础，以“政府＋企业＋村发展公司＋村民”模式打造万亩良田项目，提升耕地资源利用效率，在有序市场经营中守牢耕地保护红线，提高农业现代化水平。

优化空间格局

整村搬迁提升村民生活

从广河高速龙江出口下高速，沿着X218行至龙江圩镇，在自然资源所处右行驶入新建的无名路，道路左侧的鹤山建新围牌坊充满气势，这里便是龙江镇罗洞村委鹤山村民小组整村搬迁后的新居住地。走入牌坊，一栋栋规划齐整的现代洋楼排排布局，独栋独院，让人眼前一亮。

时值午后，春节前刚搬入新房的张伟平坐在自家院子里晒太阳。“房子很大，三层半，共约430平方米，170平方米的老房置换过来是250平方米，住着很舒服。”他介绍，要搬的时候很舍不得，毕竟是老房子住了那么多年，现在搬过来住了一阵，距离镇中心非常近，生活便利，感觉很舒服。

“鹤山村在光大水泥上窝石场采矿区内，受生产的影响比较大，要实现矿区生产和居民生活提质，整村搬迁势在必行。”龙江镇政府工作人员刘智鸿介绍，通过充分利用全域土地综合整治试点和农村宅基地制度改革试点，推动“土地、产业、资源”矿地融合发展，受影响的村小组实施整村搬迁，让村民生活提质，矿区生产效率提升。“安置小区总用地面积22.19亩，建成洋房31栋，目前，整个鹤山村小组31户居民都已完成搬迁。”他说。

鹤山村民小组只是该镇整村搬迁工作的开端。根据实施方案，龙江将重点推进光大矿区周边罗洞村5个村小组（鹤山、二阁楼、赖屋、井头、四阁楼）的整体搬迁，当前已完成162.19亩安置地征收脱钩工作，为后续村民小组搬迁安置提供了条件。

刘智鸿介绍，该镇目前已完成罗洞村整村搬迁全部土地收储工作，后续将通过对搬迁安置区统一规划设计，将5个村小组的搬迁安置地打造成龙江圩街新片区，规范村庄布局，节约集约用地，完善基础设施、公共服务设施和产业配套设施，全面推动矿区生产、生活空间格局的优化。

不只是整村搬迁带来了生产、生活空间优化，龙江镇在全域土地综合整治试点工作实施进程中，废弃矿山也迎来了生机。位于罗洞村的公塘石场矿坑旁立起了矿山生态公园标识，龙江将依托区域矿坑形成的湖面完善周边交通和配套设施，打造综合性镇域休闲公园。

白花和麻陂通过完善基础设施建设同样带来了镇域生产、生活和生态环境的优化。

在惠东白花镇，投资近9000万元的白花河流域综合整治项目已发挥作用，通过新建镇区闸站、新开分洪河道、新建截洪渠工程、新建新联闸站、综合整治河道，14公里河道及周边生态环境焕然一新。同时，河道两侧的景观道路也在加速推进，有望成为周边村民生活休闲的好去处。

位于博罗麻陂的麻陂河两岸，新铺设的人行步道正吸引着周边村民往来其间，散步休闲，健身娱乐。

盘活闲置资源

激发镇村产业发展活力

广汕高铁在惠东白花镇横穿而过，在集联村、石陂村路段，数百亩良田分布高铁线路两侧。在高铁轨道线路和Y701村道合围的区域，水稻、玉米、草莓、蔬菜等各类农作物分块布局，秋千、栈道、亲子乐园和农业观光等设施一应俱全，成为周边城市居民亲子游的好去处。

“在清香田里观光，体验农耕和亲子游戏的欢乐，看着高铁不时飞驰而过，感受时空的快与慢，很解忧。”惠州市清香田农业科技发展有限公司负责人于先生介绍，项目分为A、B两个分区，A区是原有的餐饮、民宿、萌宠乐园和儿童乐园等，B区则是企业近两年新打造的部分，数百亩方方正正的良田一梯一梯拾阶而上。

惠东县白花镇镇长张俊焕介绍，新项目区域就是此前集中垦造的水田，依据地势形成了一阶阶的梯田，广汕高铁横穿而过，很有特点。“农田垦造实施完成后，清香田第一时间进行接洽，积极租地和投资开发，打造综合性的农旅示范基地。”张俊焕介绍，项目引起了众多机构的关注，成为华南农业大学的实践教学基础和科技成果示范基地，同时也是惠州市科普教育基地。

作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州不只是大湾区的重要“菜篮子”，也是区域农耕旅游的热门地区。一年四季，春种秋收，稻田和农耕风光吸引了大量城市居民和外地游客观光体验。

随着全域土地综合整治试点实施，农用地整理工作有序推进，垦造水田、耕地恢复项目不断收获新成效。碎片化的耕地在多处试点村镇实现成片连片发展，呈现出“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新格局。

粤茗湖示范园、花果山、益民蔬菜专业合作社等，类似清香田现代农业示范园的项目开始陆续出现，不断丰富着镇村现代农业的发展业态。

“资源零散分散就很难去经营运作，如果实现成片连片集中布局，统一经营运作，就能够实现高效和成规模开发。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，全域土地综合整治的实施在一定程度上实现了辖区资源要素的再组合，该保护的从严保护，该修复的有序修复，可利用的高效利用，让各类资源高效发挥各自功能。

同时，全域土地综合整治加剧的辖区资源要素腾挪，通过“减量增盘”模式，推行“点状供地”模式等，腾挪建设用地指标用于支持乡村民宿、集市等农村新产业新业态融合发展用地项目，为镇域文旅产业的综合发展探出了新路子。

当前，在惠东白花，粤茗湖农村产业融合发展园项目已完成项目规划研究和可行性研究报告编制，计划以点状供地形式推动项目建设；龙门龙江镇计划依托万亩农田探索构建产销一体综合现代化农业体系，建设农文旅产业项目，打造农田产值高、产业模式新、文化融合深、风貌有特色的高质量生态田园示范区；麻陂则重点推进惠州骏民冷链深加工一体化项目，打造麻陂镇“一镇一业”（肉丸）特色专业镇。

此外，依托矿山生态修复的文旅产业在龙江迈开了脚步。在公塘石场建设矿山生态公园丰富镇域休闲配套的同时，龙江计划修复文塘石场，挖掘文化故事打造文旅融合产业；修复茶排铅锌矿，计划引入投资新能源或者集成装配产业，以及修复大围石历史遗留矿山打造物流园等，盘活资源，让历史“负担”成为发展新“资产”。

■相关

惠州全域土地综合整治提速

随着全国全域土地综合整治各级试点工作的开展，惠州进展迅速。

记者从惠州市自然资源局了解到，自2019年以来，惠州已有惠东县白花镇全域土地综合整治试点项目、龙门县龙江镇罗洞村等3个村矿山生态修复型土地综合整治试点项目两个项目纳入国家级试点，另有博罗县麻陂镇全域土地综合整治试点项目纳入省级试点。

何谓全域土地综合整治？据自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。惠州市自然资源局相关负责人介绍，这是国家实施乡村振兴战略的重要抓手，是新时期国土空间系统治理的重要手段。

“在以往的城市建设中，城中村改造、棚户区改造等都是集中在建成区，而对村镇的关注度有限，全域土地综合整治则是聚焦于村镇，直面和探索解决乡村发展中的难题。”该负责人介绍，当前而言，绝大部分村镇的形成，土地的使用都是历史的延续，具有偶然性和无序性，土地利用不规整，效率不高，而综合整治就是为了逐步破除这一局面，为村镇发展释放活力，拓展空间。

翻阅广东省自然资源厅早于2023年备案批复的3个试点项目的试点实施方案可以看到，龙江、白花和麻陂三镇分别入选实施项目12个、21个、11个，包括农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、产业导入项目、乡村风貌提升及历史文化保护等各个方面，从多个维度为区域提质升级发展助力。

在龙江镇，广尾村高标准农田建设、罗洞村等3个村人居环境整治、上窝石场绿色矿山建设、公塘石场废弃矿山生态修复治理等12个项目，涉及村镇发展的各个方面。截至当前，广尾村1200亩高标准农田已建成验收，上窝石场获评为省级绿色矿山，鹤山村实现搬迁安置，镇域生产、生活、生态空间格局得到了全面的优化。

随着惠州“百千万工程”深入推进，试点镇的全域土地综合整治探索经验得到进一步拓展。据惠州市全域土地综合整治专班相关负责人介绍，今年以来，惠州全域土地综合整治已拓展到1个典型县（博罗县）、5个典型镇（惠城区汝湖镇、惠阳区新圩镇、惠东县白盆珠镇、博罗县石湾镇、龙门县永汉镇），并逐步在全市铺开（包括12个市级培育典型镇、17个重点提升镇街），结合各自县区的优势、镇的特点、村的资源，打造一批全域土地综合整治示范区和精品工程。

“当前200余宗项目通过评审，入库实施，全域土地综合整治正在惠州从试点走向全面落地，助力‘百千万工程’建设走深走实。”惠州市自然资源局相关负责人表示，龙江、白花和麻陂三个镇试点工作稳步推进，项目建设成效不断凸显，镇域生产、生活、生态空间格局不断得到优化，产业发展同样迎来新惊喜。

“百千万工程”典型镇总规编制完成

作为全域土地综合整治工作实施的指引，惠州市镇村国土空间集成规划编制工作不断迎来新进展。近日，记者从惠州市自然资源局获悉，继今年2月惠阳新圩镇总体规划获批后，当前入选规划编制试点、全域土地综合整治试点和“百千万工程”省首批典型镇的11个镇均已完成总体规划编制工作，其中5个典型镇更是已完成规划数据库关键图层并上报省厅备案，50个典型村规划也全部完成初步成果。

相较于市县一级的国土空间规划，镇村一级由于产业基础薄弱，基础设施落后，以及人口持续减少等问题，如何因地制宜融合村镇现状和未来发展的时序，以及充分考虑村民实际需求和实用性，切实推进规划的有效落地一直是工作的难点。

自去年以来，镇村国土空间集成规划编制工作的推进将有效地推动这一问题的解决。市自然资源局相关负责人介绍，镇村集成规划的编制将有力地破除以往村庄规划编制工作的瓶颈，是对于片区土地等各类要素资源的一次详细摸查和组合，结合村民的实际需求，统筹盘活农村存量建设用地，强化资源要素保障，切实有效地推动镇村优化生产、生活、生态空间格局，支撑“百千万工程”建设工作深入推进。

记者注意到，结合镇村国土空间集成规划试点，全域土地综合整治，以及“百千万工程”典型县镇村工作的开展，惠州当前共有11个试点镇和典型镇，以及50个典型村纳入镇村规划编制体系。加速统筹做好乡村布局规划，探索乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动保障机制。

具体到进展，惠州市自然资源局国土空间规划科负责人介绍，当前，仲恺潼湖镇、惠东安墩镇、博罗福田镇、惠阳新圩镇四个集成规划编制试点镇，以及龙门龙江镇、惠东白花镇和博罗麻陂镇等三个全域土地综合整治试点镇均已完成规划编制工作，正在开展专家评审和论证报批等工作。5个“百千万工程”典型镇中，除已列入集成规划编制试点的新圩镇，其余4个镇也均已完成并上报规划数据库关键图层。

与此同时，“百千万工程”典型村镇规划编制工作也在加速开展，目前基本都已制定完成方案，编制出初步规划成果。

“当前，惠阳新圩镇总体规划已正式获得批复实施，切实为区域产业布局、土地要素腾挪、生态保护等工作提供指引，助力新圩建设惠州市千亿级先进智造基地。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，该局目前已建立起规划审查报批工作图，倒排工作时间表，协同辖区政府加速报批报审工作，推进规划高效编制，高质落地，全力支撑全域土地综合整治项目要素需求，助力“百千万工程”建设，支撑惠州镇域经济高质量发展。