构建一主两副一极四轴发展布局

本文转自：广州日报

深圳都市圈未来蓝图揭秘：

构建一主两副一极四轴发展布局

12月20日，备受关注的《深圳都市圈发展规划》(以下简称《规划》）发布。这份详尽的规划揭示了深圳、东莞、惠州和深汕特别合作区组成的都市圈未来的蓝图。根据规划，深圳都市圈以深圳市为中心，由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，土地面积约16273平方公里，是全国人口和经济要素高度聚集、城镇体系和功能较为完善的城镇密集区，区域创新能力居全国前列，内部人员往来密切，形成了较为完善的产业分工体系，路网密度全国领先，要素高效流动格局基本形成。

《规划》详细部署了深圳都市圈未来发展的各个方面，并着重从“推进基础设施互联互通”“携手打造科技创新产业体系”“协作发展海洋经济”“构建区域开放新格局”“共建公共服务优质生活圈”“加强生态环境共保共治”“推进城乡融合发展”七个方面对深圳都市圈的未来发展划定方向。

另外，《规划》也指出了深圳都市圈存在的不足，新的历史机遇将为该区域的高质量发展带来新的可能性。

文/广州日报全媒体记者王纳

三市一区组成深圳都市圈

《规划》正式明确，深圳都市圈由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成。在规划指导下，包括区域定位、产业分工、资源协同等许多关注度极高的问题也有了答案。

《规划》明确提出了深圳都市圈 “一主两副一极四轴”的总体发展布局：加快构建以深圳为主中心、东莞和惠州为副中心、深汕特别合作区为增长极的“一主两副一极”功能区；推动形成由深莞穗发展轴、深莞惠河发展轴、深惠汕发展轴、与珠江口西岸都市圈协同发展轴为支撑的“四轴”区域空间发展体系。

深圳主中心，促进都市核心区扩容提质，提升城市综合承载力，强化资源要素配置能力，引领带动都市圈一体化发展。全力建设中国特色社会主义先行示范区，强化全国性经济中心城市功能，加快建设以深圳为主阵地的大湾区综合性国家科学中心，培育壮大战略性新兴产业，发展现代服务业，构建具有国际竞争力的现代化产业体系。打造国际性综合交通枢纽，建设以海港、空港为枢纽，高铁、城轨、高速公路为骨架，高效衔接国际国内的综合立体交通运输体系。提升现代化国际化城市水平，对标创建国际消费中心城市建设，打造前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区深圳园区、沙头角深港国际消费合作区等重大平台，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

东莞副中心，立足“科技创新＋先进制造”的城市定位，持续增强高质量发展动能，全面提升综合实力，增强经济发展活力和韧性，加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区，打造中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区，推动松山湖科学城、滨海湾新区、水乡功能区、银瓶合作创新区四大战略平台建设，打造具有全球影响力的创新高地、联接国内国际双循环的重要节点城市、以科技创新为引领的先进制造之都。

惠州副中心，全面提升城市综合竞争力，加快创新型城市建设，培育壮大石化、能源、新材料、高端电子信息、生命科学等支柱产业，建设世界级绿色石化产业高地，打造粤港澳大湾区（广东）清洁能源中心，推进大亚湾经开区、仲恺高新区、中韩（惠州）产业园、环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、惠州新材料产业园、稔平半岛能源科技岛等重大平台建设，打造广东高质量发展新增长极，建设更加幸福的国内一流城市。

深汕特别合作区增长极，创新建设区域协调发展合作范例，高水平推进深汕特别合作区规划建设，完善深汕特别合作区城市功能，发展战略性新兴产业和先进制造业，集聚和传递粤港澳大湾区经济能级，努力把合作区打造为重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器。

突出创新驱动和产业协作等内容

《规划》的创新驱动和产业协作被视为其亮点之一。在科技创新产业体系建设方面，《规划》着重以深圳为核心，在大湾区综合性国家科学中心建设、全球影响力产业集群联合打造、跨区域产业组团高质量建设等方面进行了翔实的布局和规划。

《规划》指出，要强化创新在现代化建设中的核心地位，推动自主创新和开放创新并重，主动融入全球创新网络，集聚高端创新资源。其中要强化都市圈原始创新能力，包括加快建设光明科学城、松山湖科学城、河套深港科技创新合作区深圳园区等重大科技创新平台。

共建高水平实验室集群也被写进了《规划》，提出要依托鹏城实验室、深圳湾实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）、松山湖材料实验室、先进能源科学与技术广东省实验室，创建以高水平实验室为引领的实验室集群。

此外，《规划》还涉及许多与民生密切相关的举措。例如，在推进基础设施互联互通方面，提出了多项具体措施，包括鼓励各轨道运营主体试行联网售票一网通、轨道交通“一卡通”等；在共建公共服务优质生活圈方面，也提出了一系列举措，如开展基础教育联合办学试点、共建九年一贯制学校、支持医疗联合体建设等。

未来：挑战与机遇并存

《规划》指出，受发展水平、基础设施建设和体制机制等方面的约束，深圳都市圈在发展过程中仍面临一些亟须解决的问题。尽管深圳、东莞等城市发展迅速，但城市治理、公共服务保障、交通规划等方面仍存在问题，需要加强协调与改进。

在区域资源统筹配置能力方面，深圳、东莞两市面临城市治理承压明显、发展空间不足等挑战。都市圈跨市就业生活人口的教育、医疗等公共服务保障存在短板，周边城市支撑服务中心城市发展格局尚未形成，各市交通、产业等规划衔接力度仍需加强。

值得注意的是，《规划》指出，参与构建国内国际双循环新发展格局，为深圳都市圈发展提供了新机遇。深圳都市圈将深入贯彻国家、省统一部署，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极探索更高水平对外开放，努力为粤港澳大湾区构建新发展格局战略支点提供重要支撑。

粤港澳大湾区建设加速推进，为深圳都市圈发展拓展新空间。中心城市和城市群正日益成为承载发展要素的主要空间形式，粤港澳大湾区建设全面铺开、纵深推进，深圳中国特色社会主义先行示范区加快建设，横琴、前海、南沙、河套等重大平台携手港澳深度发展，为都市圈在扩大高水平开放、要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等领域深化改革、率先突破创造条件。

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为深圳都市圈发展注入新动能。深圳都市圈创新资源集聚，产业基础雄厚，新科技产业革命加速演进，不断催生新技术、新业态、新模式，为都市圈构建具有世界竞争力的现代化产业体系带来新动能。