COP28召开在即，中美气候联合声明释放积极信号｜最前线

文 | 吕雅宁

编辑 | 苏建勋

还有两周时间，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）将在阿联酋迪拜开幕。在此之前，中美作为应对气候变化进程中影响最大的两个国家，发布了一份重磅气候联合声明，为全球应对气候危机注入动力。

11月15日，中美联合发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明（以下简称“声明”）。此次声明的一大亮点是：中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动，并计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。

声明提出，中美双方将重点加速一系列具体行动：包括能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济和资源利用效率等八个方面的合作计划和内容。

在能源转型方面，双方提出明确的可再生能源部署目标，两国支持到2030年全球可再生能源装机增至三倍，并同意重启中美能效论坛，计划重启双边能源政策和战略对话等；同时提出两国争取到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目。

在甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放领域，声明提出较具体的甲烷减/控排计划，双方表示将在未来向联合国提交的2035年国家自主贡献目标中，制定、纳入甲烷减排行动/目标，还计划就各自管理氧化亚氮排放的措施开展合作。

甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，对减缓全球气候变暖意义重大。

不久前的11月7日，中国生态环境部联合外交部、国家发改委等十部委发布《甲烷排放控制行动方案》，提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标，包括完善甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，这份顶层设计文件也为此次声明的发布奠定基础。

对于循环经济和资源利用效率，中美提出将与各方一道制订一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境塑料污染）国际文书。

中美都是塑料生产和消费大国，当前也正值塑料污染的第三次国际谈判举办期间，各方正在商讨制定解决塑料污染的国际协议，此份声明将对国际社会建立应对塑料污染的共识起到推动作用。

此外，声明还提出地方合作、森林、大气污染物减排协同、2035年国家自主贡献、COP28等方面的合作方向，以及具体到时间的承诺表态。

此次声明提及的重点合作方向。制图：36碳

气候问题已成全球共同面对的系统性问题，国际合作的重要性不断凸显。

中国和美国是世界上最大的两个经济体，同时也是最大的能源消费国和碳排放国，是应对气候变化进程中影响最大的两国。因此，气候议题一直是中美重点合作方向之一。

纵观近年中美气候合作进程，成果与波折也不断交织。

在美国前总统奥巴马执政期间，中美曾发表三份气候变化联合声明，并推动《巴黎协定》达成生效。

在美国前总统特朗普执政期间，美国退出《巴黎协定》并废弃多项国内环境政策，中美气候合作一度暂缓。

2021年初，美国拜登政府上台后，重新加入《巴黎协定》。中美双方也在2021年发表《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，规划重点合作领域，但之后也经历过暂停。

今年以来，中美在气候议题方面的互动频次明显增加，恢复了官方层面的气候磋商，被视为中美气候合作重启的积极信号：

2023年7月16日-19日，以及11月4日-7日，中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里在北京、加利福尼亚阳光之乡分别举行会谈，此次联合声明也是此前两轮会谈的重要成果。

中美气候合作大事件梳理。制图：36碳

今年11月30日至12月12日，COP28将在迪拜举办，198个缔约方将共同探讨应对气候变化的相关工作，旨在就遏制全球变暖达成共识。

此次声明也提及COP28期间中美两国的具体安排，包括：双方将会同阿拉伯联合酋长国邀请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”；积极参与巴黎协定首次全球盘点等。

当下，国际局势复杂多变，中美关系也处于关键十字路口。两国此次发布的气候联合声明，被视作中美气候外交的积极信号，并将为COP28这场全球气候会谈提供推动力，激励国际社会不断推进应对气候变化的进程。