COP28一周倒计时，36碳帮你划重点！｜焦点分析

文 | 吕雅宁

编辑 | 苏建勋

还有一周时间，一场全球性的气候大会——《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）将拉开帷幕。

11月30日至12月12日，COP28将在阿联酋迪拜召开。本届大会预计有近八万人参加，将成为迄今为止规模最大的一次气候大会。

自1994年起，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）每年都会召开一次会议，称为缔约方大会 (Conference of the Party)，即COP。大会任务是就减少全球排放的集体行动进行谈判，并跟踪各国减排进程，要求加快各国的“国家自主承诺”（NDC），以减少排放。

眼下，气候危机不断演进，全球气候治理进入关键节点。

数据显示，几天前的11月17日，是有气候记录以来最“热”的一天：全球平均地表温度比工业化前水平高2.06℃，升温首次超过2℃。

今年极端天气的发生频率更在不断增加：美国、欧洲和亚洲出现极端高温，阿根廷、加拿大发生野火，印度、喀麦隆和利比亚发生洪水，缅甸发生飓风……这类极端案例仍在持续。

“气候崩溃已经开始。”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发出警告。

不仅是气候危机持续加剧，当前全球地缘政治、能源供给、多边贸易都呈现出不稳定状态。当利益不同的各国，聚集在同一张气候谈判桌前，彼此的谈判博弈也将更加激烈。

“今年是谈判大年。”COP28主席国阿联酋苏尔坦主席说。

COP28将成为近几年最重要的一次气候大会，主席国阿联酋提出四大关键点，即加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础。同时，《巴黎协定》首次全球盘点、损失与损害基金设置也是各方关注焦点。

COP28期间，36碳也将亲临大会现场，带来一线解读报道。欢迎和36碳一起，聚焦此次年度气候盛事！

图源：Forbes

首次全球盘点：COP28手握多份成绩单

COP28最关键的议程之一，是各缔约方将首次对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点。主要有两方面：一是盘进展，二是盘差距，并就盘点结果给出结论。

这项工作要追溯到2015年的巴黎气候大会（COP21）。各缔约方在当年达成《巴黎协定》，要求各国将全球平均气温较工业革命前的升幅控制在2℃以内，并尽量控制在1.5℃以内。

《巴黎协定》还规定，2020年起，各国每五年需提交一次气候行动计划，即“国家自主承诺”。

各国可以依据自身能力提出减排目标，但仅仅依靠自下而上的承诺，难以达到控温目的，因此定期盘点、纠偏极为重要。《巴黎协定》也要求，2023年起，每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点。

COP28可以看作一次全球气候“成绩单”的大点评，被认为是继2015年巴黎气候大会（COP21）后，最重要的一次气候大会。

11月20日，联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》，明确指出除非各国加大气候行动力度，比现有承诺更进一步，否则全球气温将比工业化前水平上升2.5-2.9℃。

可以看出，目前全球在实现《巴黎协定》目标方面并未步入正轨，这无疑为本届大会的底色增加一份沉重基调。

图源：Atlantic Council

损失与损害基金：谁为气候灾难买单？

“钱”的问题——损失与损害基金，是COP28的另一大关键议题。

简单理解就是，谁应该为气候灾难买单？发达国家有义务对最易受气候变化影响的脆弱国家提供补偿。

各国国情和能力存在明显不同，在适应气候风险的过程中也处于不同位置。解决适应差距，需要站在资源配置的角度，这凸显出损失与损害基金的重要性。

例如，巴基斯坦在去年遭遇史上最严重的洪灾，超过1/3的国土被洪水淹没，数十万人流离失所，造成约150亿美元的财产损失。若这一基金能够运作，巴基斯坦就能申请索赔。

去年的COP27上，损失与损害基金就成为“最难啃的骨头”。直到大会最后一刻，各方才决议通过建立这一基金机制，帮助脆弱国家应对气候风险。

“COP27通过了损失与损害基金机制，算是有了一个‘篮子’。COP28的重点议题是在于怎么把钱放进‘篮子’里，谁出钱？谁受益？”绿色和平中国总负责人袁瑛说。

但从现实情况来看，资金需求远高于资金供给。

联合国于今年11月发布的《适应差距报告》显示，发展中国家的适应资金需求是国际公共资金流的10-18倍，比此前的估计范围高出50%以上。

据悉，目前关于损失与损害基金的框架已初步敲定，协议草案将在COP28中商讨。各缔约方能否就此议题达成更具体的实施策略，有待于在谈判中进一步观察。

当地时间2022年9月9日，巴基斯坦信德省，季风性暴雨造成严重洪灾。图源：视觉中国

化石燃料，彻底淘汰or逐步减少？

能源转型之路上，如何看待化石能源始终是绕不开的话题。化石燃料是加剧温室效应的“罪魁祸首”，当全球在保持1.5°C温升目标上偏离轨道，削减化石燃料已成必然之举。

大会召开前，一批大公司亮出鲜明态度：今年10月23日，包括宜家、沃尔沃、联合利华、喜力等超过130家巨头企业发布联名信，呼吁各缔约国领导人在COP28上，商定出放弃化石燃料的时间表。

但这一问题比想象中困难许多，各国在淘汰化石燃料问题上有不同立场，使得在连续多年的气候大会中，都未能就“淘汰化石能源”这一措辞达成一致。

例如在COP27中，沙特阿拉伯等油气生产国对淘汰化石燃料表示反对。而欧盟国家则在今年明确表示：将推动全球逐步淘汰化石燃料作为COP28的优先事项。

另一项矛盾在于，COP28的主办国阿联酋是石油大国，以出口化石能源为主要收入来源。COP28的主席——苏丹·艾哈迈德·阿尔·贾比尔，也是阿布扎比国家石油公司的首席执行官。

在这样一个化石燃料生产国举办气候大会，并由一位石油大亨担任大会主席，一度引发不小争议。

业内专家预计，COP28上将有一场大辩论，围绕是否停止使用化石燃料展开，谈判结果或将对化石燃料的何去何从给出指引。

COP28主席，苏丹·艾哈迈德·阿尔·贾比尔。图源：视觉中国

中美气候合作：全球气候治理风向标

气候问题已成全球共同面对的系统性问题，也成为最重要的全球合作议题。

11月15日，COP28召开前夕，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，被看作是全球气候治理进程的积极信号。

声明内容涵盖能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、地方合作等内容，两国还决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，以落实具体行动。

中美两国是世界上最大的两个经济体，也是最大的能源消费国和碳排放国，是应对气候变化进程中影响最大的两国。

因此，气候议题一直是中美重点合作方向。此前，中美两国的气候合作曾历经波折。但今年以来，中美在气候议题方面的互动频次明显增加，恢复了官方层面的气候磋商。此次中美发布气候联合声明，更将为COP28提供动力。

中美两国是否还会在COP28上的进一步互动，亦成为本届大会的另一大看点。

36碳的解读报道：COP28召开在即，中美气候联合声明释放积极信号｜最前线

声明提及的重点合作方向。制图：36碳

谈判桌外的多元交流

气候变化不仅是各国政要间的谈判博弈，还需社会各界的共同努力。因此，COP大会既是气候谈判场，更是一个汇聚各方力量的关键平台。

近年国际社会中的一个明显变化是，前两年普遍关注雄心勃勃的目标，如今已细化至落实具体行动，如部门、行业间的合作，企业具体举措等。

这一变化也在COP大会中有所体现，大会分为蓝区和绿区：蓝区是各国代表开会协商和非正式磋商的地方；绿区是面向公众开放的场域，以便青年团体、民间社会、非政府组织、私营部门和原住民群体等都能发出自己的声音。

“中国的企业、非政府组织、行业协会等主体在参与COP28的积极性上，相比全球其他的代表团来说是最高的，同时也是人数最多、最多样化的代表团。”UNFCCC COP28 亚洲事务高级顾问高杨在近日一场论坛中指出。

近期，不少中国企业陆续公布参会计划：隆基绿能宣布在蓝区设立“Solar+ Pavilion”，这也是COP28期间唯一一个以光伏为主题的独立场馆，将讨论社区、自然及科技等热点话题。

腾讯集团也将在COP28期间发布低碳社群平台“碳LIVE”国际版，将集结全球气候领域内的创新者和践行者，共同推动气候科技生态的发展。

COP28已进入倒计时，本次大会将成为推动全球气候行动的决定性时刻。

应对气候变化，每个人都不是局外人。如果您也亲临COP28现场，或者密切关注大会进程，欢迎与我们随时交流，分享您的见解洞察。