阳光之乡声明必将成为全球气候治理经典篇章

本文转自：中国环境报

邹骥，能源基金会首席执行官兼中国区总裁

◆本报见习记者 尚玉

11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明（以下简称声明）。声明指出，中美双方将在能源转型、甲烷、循环经济和资源利用效率、低碳可持续省/州和城市、毁林以及双方同意的其他主题等方面开展合作。

本报记者就声明中的亮点以及未来中美两国将如何在能源转型、温室气体和大气污染物减排协同方面开展合作等相关问题，采访了能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥。

中国环境报：在您看来，这份声明有哪些亮点？

邹骥：首先，声明在中美关系面临严峻挑战、全球地缘政治格局剧烈变动的复杂大背景下，作为合作因素展现在世人面前，给人们带来了希望和信心，即人类共同面对气候变化等紧迫危机和挑战时，中美两个最大的经济体和温室气体排放国发挥各自优势，携手合作，不但必要，而且可能。这将对全球多边气候进程在国际政治领导力、科技研发能力、以规模经济降低减排成本、以强大制造业实现绿色低碳技术产业化、绿色金融支持绿色投资等方面有望做出基础性的贡献。全球应对气候变化的前景将因此增添不少亮色，即将召开的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会也因此变得前景光明起来，这一点从联合国气候变化迪拜大会候任主席、阿联酋气候变化事务特使苏尔坦公开对中美联合声明表示祝贺和赞赏就可见一斑。

其次，声明涉及内容广泛，系统、全面，涵盖了应对气候变化的诸多重要话题，包括合作机制、能源转型、甲烷及其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济和资源利用效率、地方合作、森林、温室气体和大气污染物减排协同等诸多领域。就合作机制而言，双方决定启动由两国气候变化特使共同领导的“21世纪20年代强化气候行动工作组”，针对以上内容推进后续合作。这在中美两国过去几年沟通合作渠道几乎中断的情况下实在是难能可贵，是不小的进展。

第三，进一步明确支持2030年全球可再生能源装机增至三倍的目标，并强调计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署，以加快煤油气发电替代，从而可预期电力行业排放在达峰后实现有意义的绝对减少。这表明，两国在能源转型“先立后破”转型战略中“先立”与“后破”逻辑关系及战略步骤问题上进一步扩大了共识。

第四，确认两国2035的国家自主贡献目标将覆盖全经济范围，包括所有温室气体。这就超越现有国家自主贡献目标仅限于二氧化碳的范围，且强调该目标所体现的减排符合全球平均气温上升控制在低于2℃并努力

限制在1.5℃之内的巴黎温控目标。这使得新的国家自主贡献目标不但在外延上而且在目标内涵上均取得突破性进展，目标质量在支持巴黎协定目标方面得到了实质性的提高。

第五，加强温室气体与大气污染物的协同减排合作，特别是氮氧化物、挥发性有机物、其他对流层臭氧前体物的减排。上述污染物都是中美两国面临的挑战，也都是与温室气体的产生和排放同根同源同过程，因此协同减污降碳是两国共同面临的战略、政策、管理和技术选择。两国过去在此类问题上有长期合作的历史和丰富的合作经验，应当撬动合作的历史遗产，取得合作的新成果。

中国环境报：您对声明中关于能源转型的内容有何看法？中美之间在能源转型方面有哪些可以合作的地方？

邹骥：我认为重点在于共同支持2030年全球可再生能源装机增至三倍的目标，并加速在两国部署可再生能源，推动煤油气发电替代。这二者的关联反映了化石能源转型“先立后破”思路的底层逻辑，也就是先大力发展可再生能源，然后稳步有序替代化石能源。转型的出路在于先行把可再生能源发展起来，实实在在地“先立”。

中国在风光设备制造、装机和运行等方面都已经走在了世界的前列，形成了产业和技术优势。美国设定的2035年实现净零排放发电目标也要极大依赖风光发电的发展。双方在可再生能源领域已经形成了诸多潜在的互补，即中国强大的风光设备产业和制造能力，中美各自市场潜在的巨大需求，以及美国在智能、材料等方面的高端研发能力。一旦将这些互补的优势要素组合起来，将极大降低减排成本，加速全球范围和两个大国的能源转型，对全球能源转型和气候进程产生巨大的影响。当然，这些合作不会自动实现，还有诸多障碍和堵点，需要大量艰苦的人为努力方可取得成效。

中国环境报：您认为，中美两国在温室气体和大气污染减排协同合作过程中，将在哪些政策和技术方面有望开展合作？

邹骥：声明中的大气污染物主要是氮氧化物、挥发性有机物、其他对流层臭氧前体物，主要来源于化石燃料的燃烧，如煤电厂、燃气锅炉、燃油机动车和非道路交通工具尾气排放、油气开采储运泄漏、化工生产过程等领域的排放，与温室气体排放同根同源同过程。未来，中美两国在经验和知识分享、健康影响评价、标准制定、实施执法、管理机制等方面都有交流合作的机会。

诚如我上述所说的，在当今世界格局巨变的背景下，声明来之不易，对中美和全球气候合作乃至外交关系，都具有里程碑式的意义和深远影响。它表明，在复杂的转型和变局之中，中美两国存在着真实、清晰、广泛和重大的双边及多边合作的利益基础，合作是中美关系实践的正确选项，是新的良好开端，是给人增强信心的信号。阳光之乡声明在气候外交、中美关系、全球气候治理等历史教科书中必将成为经典篇章。