COP28闭幕，首次全球盘点形成了哪些共识和成果？

12月13日，联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜闭幕。在经历了一天加时赛的磋商和谈判后，大会最终就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成共识——《阿联酋共识》。

其中，各国代表就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致，这在联合国气候变化大会的历史上尚属首次，具有重要里程碑意义。关于化石能源的使用问题是此次COP28最主要的谈判焦点，各国代表就“逐步减少”或“逐步淘汰”化石燃料展开激烈谈判，也正是因为未能就化石燃料的未来达成协议，使得大会被迫“延期”。

此次，《阿联酋共识》总结了各国应对气候变化的成绩和缺口，敦促各国全面提高国家自主贡献目标，并为确保将全球升温控制在1.5℃以内采取了系列新举措，这将开启全球应对气候变化行动的新篇章，也必将对各国能源转型和产业发展产生深远影响。

图/IC

未来十年是应对气候危机、实现1.5℃温控目标的关键窗口

此次COP28全球盘点重申了《巴黎协定》的气温目标的重要性和迫切性，即将全球平均气温较工业化前水平升高远低于2℃，并努力将气温升高限制在较工业化前水平1.5℃以内，并认识到这将显著减少气候变化的风险和影响。

2023年成为有记录以来最热的一年，考虑到越来越严峻的气候变化挑战，大会强调气温上升1.5℃时气候变化的影响将远低于2℃，决心努力将气温上升限制在1.5℃以内。而此次大会也是确保全球升温控制在1.5℃以内的唯一一次全球盘点，并影响着2030年前全球主要国家减排行动。因此，未来十年被视为实现1.5℃温控目标的关键窗口。

图/联合国官网

《阿联酋共识》中提到，各国应对气候变化取得积极进展但差距仍较大。尽管全球在应对气候变化上取得了进展，但全球温室气体排放轨迹尚未符合《巴黎协定》的温控目标，而且与实现《巴黎协定》温控目标相一致的碳预算正在迅速耗尽，并承认历史累计二氧化碳净排放量已占碳预算总额的约五分之四，目前有50%的可能性将全球变暖限制在1.5℃。

数据显示，到2030年，执行当前的国家自主贡献目标将比2019年的水平平均减少2%的排放量，而要将全球变暖限制在1.5℃内，需要大幅、快速和持续地将全球温室气体排放量减少43%（2030年比2019年），到2035年比2019年水平减少60%，并到2050年达到净零排放。

资金问题取得积极进展，长期资金来源有待落实

资金和能力建设是气候行动的关键推动因素。相比以往大会，此次COP28在气候适应和融资等方面取得了积极进展和重要成果。显示各国在气候合作和应对气候变化行动上正不断加强。

COP28大会首日，各国就旨在支持易受气候影响的发展中国家的损失和损害基金达成协议，目前该基金认捐超7亿美元。且在开幕后的四天内，各国政府、企业、投资者和慈善机构为气候议程承诺提供的资金就已超过了570亿美元。截至大会闭幕时，共形成以下多个成果：承诺为绿色气候基金增资35亿美元；为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐超过1.5亿美元；世界银行宣布2024年和2025年每年为气候相关项目增加90亿美元资金支持等。

同时，《阿联酋共识》还请发达国家缔约方提供财政捐助，继续带头提供财政资源；并敦促发达国家缔约方在有意义的缓解行动和实施透明度的背景下，紧急全面实现到2025年每年筹集1000亿美元的目标。

然而，数据显示，到2030年发展中国家的适应资金需求估计为每年2150‑3870亿美元，到2030年，每年需要投资于清洁能源约4.3万亿美元，此后增加到5万亿美元直到2050年。相比万亿以上的资金缺口，目前资金筹集和气候融资规模仍难以有效支撑广大发展中国家能源转型和国家自主贡献目标。

而且，目前损失和损害基金由世界银行托管，未来如何长效化运作、推动更多管理细则和资金落地仍有待明确；同时，实现1.5℃温控目标和2050能源系统零排放的长期资金安排也充满未知。

摆脱化石燃料成为全球碳减排的核心共识

为实现1.5℃温控目标，《阿联酋共识》呼吁缔约方以国家自主的方式为实现《巴黎协定》温控目标作出贡献，即各国承诺采取以下措施加快减排进程。

图/新京报零碳研究院

由上表可见，关于限制化石燃料的相关举措占到了一半，这也是联合国气候变化大会历史上首次在最终协议中加入了控制化石燃料的相关内容，成为此次COP28所有共识和成果中最大的亮点。

联合国秘书长古特雷斯表示，将全球气温升幅控制在1.5℃以内就必须逐步淘汰所有化石燃料，越来越多的国家正在认识到这一点。在历经了多年的阻碍之后，“化石燃料”作为造成气候变化的主要原因终于在成果文件当中被提及。

虽然此次大会共识中删掉了此前“逐步淘汰”化石能源的表述，取而代之的是“转型脱离”（transition away）化石燃料，即建议各国以公正、有序和公平的方式在能源系统中摆脱化石燃料，以便在科学的基础上到2050年实现净零排放。但即便如此，这在应对气候变化历史上和全球能源转型进程中也是极具标志性。这意味着作为温室气体排放主要来源，化石能源的削减和替代将进入快车道。

此外，《阿联酋共识》还进一步强调要加快煤电淘汰步伐，取消对低效化石燃料补贴等措施。并明确了全球可再生能源装机在2030年前增加三倍、能效提升两倍的目标。由此可见，COP28之后全球将在未来30年内开启大规模的化石能源替代和能源转型行动。

新京报零碳研究院研究员 任大明

编辑 白华兵 校对 赵琳