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COP28后记|气候大会落幕,盘盘那些成果与分歧

类别:科技 发布时间:2023-12-18 19:54:00 来源:36氪

文 | 吕雅宁

编辑 | 苏建勋

不出所料,COP28再一次在延期中落幕。

当地时间12月13日,经过又一夜漫长的谈判,COP28在“加时”一天后正式结束。

闭幕式上,COP28大会主席苏尔坦·贾比尔敲响了代表协议达成的小木槌,通过了最终决议《阿联酋共识》。在这份共识中,各缔约方最终就《巴黎协定》首次全球盘点、减缓、适应、资金、损失与损害、公正转型等多项议题达成一致,也为全球气候治理进程翻开新的一页。

在地球的最热一年,应对气候变化的紧迫性无从多言。“加速行动”、“国际合作”等都是COP28大会现场高频出现的热词。但当198个缔约方聚在一起,在无数种立场中找到一种共识,实在不是一件容易的事。

从大会成果来看,COP28算是一届相对务实的大会:全球盘点完成、各国首度一致同意将从化石能源转型、气候资金承诺接连敲定等等。

但分歧也同样存在,比如不同减碳技术路线、气候资金的落实情况、气候政策与贸易壁垒的争议等,这也给之后的气候大会留下待解之题。

“在我们这个充斥着分裂和碎片化的世界里,COP28可以表明,多边主义仍然是我们应对全球挑战的最大希望。” 联合国秘书长古特雷斯说。

COP28后记|气候大会落幕,盘盘那些成果与分歧

COP28闭幕式上,通过《阿联酋共识》。图源:UNFCCC

全球盘点:有所成效,但仍需努力

《巴黎协定》后的首次全球盘点是这次大会的最大看点,也被视作最关键的成果。它可以算作一次全球气候行动的“成绩单”,各国将利用它来制定到2025年更强有力的气候行动计划。

全球盘点中承认了目前全球气候行动的进展:在当前所有国家自主贡献(NDCs)都能完全落实的情景下,到本世纪末,全球平均温升可以被控制在2.1-2.8°C范围内,较《巴黎协定》通过前所预测的4°C温升有了较大提升。

同时,超过全球87%GDP占比的经济体已提出“净零”目标,但战略目标有待充分实施。

盘点中也明确指出,各国应对气候变化的进程中仍有较大差距,在实现《巴黎协定》目标方面偏离了正轨。

到2030年,全球温室气体排放要在2019年的基础上,实现减排43%,才能实现全球1.5°C的温控目标。

所以,各缔约方仍需加速气候行动的步伐,盘点中也给出一套方法论,包括到 2030 年在全球范围内将可再生能源容量增加两倍,能源效率增加一倍;努力逐步淘汰不减量的煤电、逐步淘汰低效化石能源等(详见下图)。

图源:全球盘点文本。36碳翻译整理

化石燃料时代“终结的开始”

全球盘点的案文中,化石燃料无疑是最受关注的内容之一,也是各方分歧最大的议题。COP28之所以被称为气候谈判“大年”,原因之一就是要探讨化石燃料的命运走向。

闭幕式上,大会主席敲下手中的那只小木槌,也给化石燃料的命运做了宣判。

此前的各种版本更迭中,如何表述化石燃料有点像“文字游戏”的角逐,是缔约方代表的争议焦点,更成为导致本次大会拖堂的主要原因。

在最终文本中,各国代表就制定“转型脱离化石燃料”的路线图终于达成一致。

这句话的全文是这样:“以公正、有序和公平的方式,在能源系统中转型脱离化石燃料,在关键十年加速行动,以在2050年实现净零排放。”

虽然最终决议中并没有出现“逐步减少(Phase down)”或“逐步淘汰(Phase out)”的用语,而是以“转型脱离(Transitioning away)”的字眼表述。

但这是国际气候谈判28多年以来,首次提及化石燃料,并首次达成有关化石能源退出的全球性共识,算是迈出了历史性的一步。

这或许也让大会主席苏尔坦·贾比尔松了口气。由于他身兼COP28主席和阿联酋国家石油公司CEO双重职务,这让外界对他本人立场的质疑从未断过。但从结果来看,他至少已经促成一项历史性突破,让化石燃料时代走向“终结的开始”。

化石燃料是全球温升的罪魁祸首已成共识,但各国的发展阶段、资源禀赋、政治意愿与能源结构都不相同,这也决定了各方在对待化石燃料问题上的立场,让这场淘汰化石燃料的拉锯战格外复杂。

根据国际能源署(IEA)发布的“世界能源平衡表”,截至2019年,煤炭在高收入国家提供了22%的发电量,而中低收入国家为54%。这意味着各国在能源转型成本、路径选择等方面的压力都存在不同。

“虽然我们这次在迪拜还没有翻开化石燃料时代的新一页,但这一结果却是终结的开始。” 联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔,在闭幕词中这样表示。

COP28后记|气候大会落幕,盘盘那些成果与分歧

图源:视觉中国

关于“钱”:比预计情况要好,比实际需求要少

应对气候危机离不开“钱”,资金已经成为加速扩气候行动的基础,为气候危机中最脆弱的国家提供援助。从气候融资成果来看,本次COP28为气候行动筹集了超过850亿美元的资金。

其中,大会开幕首日就对各方关注的“损失和损害”基金达成一致,目前已筹集到近8亿美元。

COP28在气候融资方面的成果主要还包括:阿联酋建立300亿美元气候基金;绿色气候基金增资35亿美元;为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐超过1.5亿美元等等。

不过目前而言,资金计划虽然拿出来了,接下来如何落实更需要被重视。

以损失与损害基金为例,比如相比发展中国家面临的巨额资金需求,实际资金仍无法弥合差距。特别是这项基金的规模并没有做出明确规定,这意味着资金多少将取决于富裕国家的慷慨程度,以及他们的资金来源。

也有专家对气候资金的“水分”表示怀疑,尽管资金总量在不断提升,但是资金类型和效益仍待考证,并且目前仍没有第三方机构对资金带来的减排量、额外气候适应效果予以评估。

其实早在2009年哥本哈根气候变化大会上,发达国家就承诺到2020年每年提供1000亿美元的气候融资,用以支持发展中国家开展气候治理。但是时间过去这么久,承诺至今仍未兑现。

另外,阿联酋被联合国系统列为“发展中国家”,没有义务提供传统形式的气候融资,但他们在此次大会中的大手笔捐助,也引发不少讨论。发达国家可能会向一些相对富裕的发展中国家施压要求出资,这就不利于《巴黎协定》公平有效执行。

总体而言,这次的COP28大会谈出“钱”当然是一件积极且重要的事情,总结一句话就是:比预计情况要好,但仍比实际需求要少。

未来如何让篮子中的“钱”真正落实、弥合巨大资金缺口,并对资金效益进行更科学精准的评估,才是更重要的关注方向。

细节表述不详,仍招致分歧

正如每次COP结束后都会遇到的情况一样,即使有一揽子成果抛出来,但仍少不了分歧。

有人说COP28是一届成功的大会,因为给“化石燃料翻开了新的一页”;但也有人表示这一措辞仍不够坚决,认为关于化石燃料“转型脱离”的中性表述仍然“软弱”,不如直接“淘汰”更有力。

“‘转型脱离化石燃料’充其量只是淡茶。这就像向你的医生承诺,在被诊断出患有糖尿病后,你将‘不再吃甜甜圈’。” 美国宾夕法尼亚大学气候学家和地球物理学家,迈克尔·曼教授向媒体表示。

易受气候影响的小岛屿国家,是淘汰化石燃料的最大支持者。在大会闭幕式上,来自小岛屿国家联盟的首席谈判代表,安妮·拉斯穆森 (Anne Rasmussen) 指出,在小岛屿国家联盟仍在协调对协议案文的回应时,大会协议已在他们缺席会议期间被敲定。

安妮·拉斯穆森的发言显然是对协议的强烈不满,并表示“这一进程辜负了我们。”

COP28后记|气候大会落幕,盘盘那些成果与分歧

COP28期间,呼吁淘汰化石燃料的抗议活动持续进行。图源:视觉中国

还有一些关于文本细节表述方面的分歧。比如最终文本中需要在2050年前逐步减少“有增无减”的煤炭燃烧(unabated coal),这可以理解为“未装碳捕集装置的煤电设备”,但未对其展开更加明确的解释。

有业内专家表示这种缺乏明确性的表述,可能会在“有增无减”使用的幌子下,再次延长对化石燃料的依赖。

我们看到,碳捕获这项技术在COP28中获得不少争议,请看36碳此前的观察报道:

36碳直击COP28|CCS 、CCUS被抵制,“碳捕手”技术是骗局?

另外,备受外界关注的国际碳市场进展(即《巴黎协定》第六条)在本次大会中仍未达成一致。各缔约国未能通过第6.2条以及6.4条的最新提案,关于国家间合作履约机制的设计没有达成新的各方共识,针对国际碳市场的各项细节讨论将会推迟到下一届气候变化大会。

一年一度的“气候行动大考”还将持续进行,COP28闭幕式中也正式批准:阿塞拜疆将接棒举办COP29,巴西则成为COP30的主办国。

接下来的两届气候大会依然非常重要:在COP29大会上,各缔约国必须制定新的气候融资目标。在COP30上,各缔约国需要提出新的国家自主贡献,需涉及整个经济范围、所有温室气体,并完全符合1.5°C温控目标的要求。

如果用“成功”或是“失败”去评判COP,未免过于单薄且简单化。每一届的COP更像是一场全球气候行动的检阅,或者说是一场集合了政府、私营机构、民间机构等多方力量的“流动的盛宴”。最后达成的多方协议中有雄心和愿景,也有分歧或妥协。但总而言之,这是一个全球气候行动的新起点,让大家站在一个新的起跑线上,再迈向下一个台阶。

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