湖南娄星：“四结合”优化耕地布局

本文转自：人民网-湖南频道

今年以来，湖南省娄底市娄星区在工作实践中积极探索，采取“四结合”方式，开展“山上”换“山下”试点工作。在娄星区万宝镇旺兴村、杉山镇集和村的平坦地带选取苗圃林地60亩、20亩与山上劣质耕地进行置换，有效优化耕地空间布局、提高耕地质量，让保护的耕地实至名归。下一步全区计划将扩大到2000亩。

坚持思想疏导与资金奖补相结合。娄星区在开展“山上”换“山下”试点工作中，一度遇到了很大的阻力，当地村民不愿意搬离名贵树木、经果林，村委会反复上门做思想工作，宣传保护耕地的重要性，并且通过召开村民代表大会、党员会议和村民大会统一思想；自然资源所反复上门入户宣讲耕地保护政策，让村民认识到恢复耕地、坚持良田粮用的重大意义与紧迫性，最终主动配合试点工作。同时，在恢复水系、整修山塘、修建水渠和机耕道等方面作出承诺，打消群众后期落实耕种的疑虑。特别是结合“全域整治、土地整理、庭院整洁，建设小道、小沟、小池、小园、小圈”即“三整五小”集中整治行动，采取以奖代补的方式给予资金支持，推动乡村山清水秀、村美人和、宜居宜业。

坚持林木搬离与耕地恢复相结合。娄星区在开展“山上”换“山下”试点工作中，优先选取山下恢复耕地图斑地块（如苗圃等林地）与山上劣质耕地图斑相对应，确保林地、耕地资源总量分别不减少。对于山下林地退出地块，恢复为旱地的每亩补助2000元，恢复为水田的每亩补助4000元。原苗木采取出卖一批、移栽山上劣质耕地一批的办法进行消化。

坚持耕地恢复与质量提升相结合。耕地恢复是前期工作，提升耕地质量、确保长期耕种才是关键。娄星区在开展“山上”换“山下”试点工作中积极与农业农村、水利部门协调，将恢复的林地地块纳入高标准农田建设项目范围，整合农业农村、水利等涉农项目资金，计划将万宝镇旺兴村和杉山镇集和村试点的80余亩恢复地块全部建设成高标准水田，既提高耕地质量、提高种植效益，又解决全区建设占用水田无处补划的难题。

坚持美丽屋场与耕地保护相结合。近年来，娄星区贯彻落实省委省政府“千村美丽、万村整治”工作要求，统筹安排1.28亿元用于美丽乡村建设，其中用于美丽屋场建设资金3050万元。万宝镇旺兴村和杉山镇集和村将“山上”换“山下”试点工作纳入“美丽屋场”建设范畴，项目建设完成后，区政府可以补贴30万元，既解决推进“山上”换“山下”试点资金不足的难题，又推动耕地保护与环境整治有机结合，恢复的耕地不仅是宝贵的自然资源，而且成为和美乡村的美丽风景。（肖敏、严莉、伍谋殊、肖慧）