江西资溪：激活沉睡生态资源 提升生态立县福祉

本文转自：人民日报客户端

卢而康 涂峻松 石银平

近年来，江西省资溪县按照“分散输入、集中输出、综合收益”的规模经济思路，为山、水、林、田、湖、草等生态资源的价值转化，采用联调联审联批机制，提供收储、评估、交易、运营以及金融服务等一窗式受理一站式办理服务，构建起“资源-资产-资本”的内生循环系统，激活沉睡的生态资源，全面提升“生态立县”的生态效益、社会效益和经济效益，增强了群众的生态福祉。

为激活沉睡的生态资源，该县“四轮”驱动。推动“两山”转化标准化建设。围绕推动“两山”价值高效转化的总体目标，建立系统完善、协调配套的标准体系，覆盖生态资源收储、交易、经营等各环节，制定省级地方标准《“两山银行”运行管理规范》；开展标准宣传和实施，采用新媒体方式解读标准内容，提高全社会标准化意识；针对农村闲置的林地、山地、湖泊、湿地等生态资源，以标准化理念作为工作方法，统一使用一把尺子，开展确权、登记、评估、收储、交易等。目前，该县“两山”转化中心累计接待调研组（团）批次数近500次；联合标准化技术机构，结合标准的宣贯开展人才培训，加强标准化理念和法律法规、标准化技术的培训，为标准制定、标准实施、体系改进等工作提供人才保障。做实生态类产品金融服务。在全省首创森林赎买抵押贷款、林下经济和各类补偿收益权质押贷款、特种养殖权质押贷款、特定资产收费权支持贷款、林权代偿收储担保贷款、林业碳汇收益权质押贷款、竹木产业链融资、百福·碳汇贷、资溪面包贷等金融产品，推进生态产品价值良性转化，助力生态产业发展。同时，通过建立完善绿色金融政策框架和激励机制，持续推动绿色金融创新，探索开发“面包贷”“林业碳汇权益质押贷款”“林下经济收益权质押贷款”“百福·碳币贷”“生态信贷通”等金融产品。截至2022年11月底，全县生态产品价值实现各项贷款余额34.55亿元，占全县贷款余额的41.06%，较年初增加4.11亿元。完善风险分担缓释机制。该县开展林权代偿收储担保业务，设立3000万元“两权”抵押贷款风险补偿金，建立风险共担机制和风险缓释机制。针对林权实现周期长、监管难度大不良率高等问题，创新开展林权代偿收储担保业务。即用林权担保发放贷款，在出现贷款人无法还贷，兜底收储抵押林权，从根本上保证林权的变现力，解决金融机构后顾之忧，活跃林权收储交易。目前，通过代偿收储担保机制，落地贷款12笔3095万元，抵押林地面积19208.3亩。同步推动“双碳”工作。邀请省标院依据ISO 14064及PAS 2070国际标准对整个县域的碳排放做一个盘查核算，修正成果建立盘查核算模板框架，拟定《林业资源收储工作规范》立项材料，启动了《大型活动碳中和实施指南》《碳中和证实评价规范》《城市温室气体排放量化与报告指南》《温室气体声明核查与审定规范》《组织层面温室气体排放量化与报告指南》地方标准编写。以标准的形式沉淀现在的研究进展，以此形成自己的方法论，建立领先全国的“资溪样板”。启动县域碳中和评估模型搭建与应用，形成资溪县碳中和评估模型，实现碳中和基准情景、归因情景、政策筛选情景和目标导向情景的模拟分析，为全县碳中和提供方法和技术支撑。

在增强群众的生态福祉中，该县林业“三大”凸显。其生态效益：森林实施科学管理、高质量经营和其他经营主体投入森林抚育、低产低效林改造，提高全县森林质量；公司化运作，专职护林队伍有效防止盗伐滥伐、违法破坏野生动植物行为；实施森林赎买，优化林业产业结构，推动生态产业化和产业生态化。其社会效益：县“两山”转化中心激活乡村沉睡的生态资产，通过所有权、经营权、使用权、收益权等权益分离，拓宽了生态富民路径，全县70个行政村村级集体经济收入均超过10万元，其中6个村级集体经济经营性收入超过50万元，永胜村、排上村、新月畲族村3个村集体经济收入超过100万元；以《资溪县全域旅游发展总体规划》为指引，构建“1+4+N”全域旅游发展格局，建成大觉山国家5A级旅游景区，御龙湾、大觉溪、真相乡村、野狼谷等一批4A景区以及法水森林温泉、南源民宿等一批森林旅游、森林康养精品景区，全县森林景观利用达到38万亩，休闲体验、研学写生、森林康养等生态旅游知名度不断提升，旅游业态日趋丰富，游客人数稳步增长，纯净资溪品牌获得广泛赞誉，已被列为首批国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县、国家森林康养基地；提高林下经济规模效益，全县白茶、油茶、中药材和林菌林下经济快速发展，目前种植油茶7800亩、中药材1500亩、林菌3000亩，发放了首本林下经济收益权证、茶园经营收益权证，利用林下养蜂5000余箱，带动2000余人在林下产业实现就业。 其经济效益：通过对收储森林的质量提升，形成优质资产包，搅动金融“活水”，实现“林业+金融”模式，推动林业产业循环发展，利用收储山林、“多种经营权”进行融资贷款，实现青山变“金山”、资源变“资金”；实施20万亩低产低效林改造，竹木资源培育由“量”向“质”转变，辖内毛竹林的流转价格由之前的每亩每年12元上涨到40—50元，杉松木林由一次性流转2000元/亩上涨到2500余元/亩，荒山租凭价格由每年10元/亩提高到20元/亩，毛竹由每吨500余元提高到600余元；县两山林业产业发展有限公司通过对收储山林的生产经营，已实现营收2295万元，利润304万元；利用培育的资源，吸引优质企业，采用“国企+民营企业”的合作模式，引进江西罗山峰生态科技有限公司投资13亿元，打造6万亩林下灵芝基地，项目建成后可实现年产灵芝100吨、盆景3万盆，综合产值10亿元以上；全县有机绿色种植面积超10万亩，形成有机白茶、笋竹两用林、有机果蔬、中草药、特色养殖等特色产业创建有机农产品品牌29个，省级以上农业产业化龙头企业6家，其中“资溪白茶”品牌价值突破5.77亿元。