江西资溪：创新驱动助力林业深改发展兴业惠民

本文转自：人民网-江西频道

近年来，江西省资溪县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，创新收储收益合作利用机制、创新笋竹林下康养开发机制、创新扶持融资代偿服务机制、创新联营便民保障推动机制，大力拓宽“两山”转化路径，促进林业改革和发展深度融合、高效联动惠民。先后获得国家森林旅游示范县、全国森林康养示范基地、“国家绿化模范单位”和省委、省政府授予的“江西省生态文明建设先进集体”。

创新收储收益合作利用机制，促进林地规营高效。该县通过采取流转、租赁、合作等方式收储整合分散化、碎片化、偏远化林地，通过两山林业公司专业化运营，推动林地规模化、集约化、市场化经营，带动林业由粗放经营向精细管理转变。目前，全县累计共收储集体林权25.58万余亩，拓宽生态产品价值实现，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。创新收益权证，2022年在全国率先实施林下经济收益权证制度，颁发全国首张林下经济收益权证。2024年以县政府办名义出台《资溪县林业经营收益权登记管理办法》，将单一林下经济登记提升到涵盖林业多种类经营的林业经营收益权登记，解决困扰林业经营主体急难愁盼的确权、融资难题，引导和支持社会资本“进山入林”，激活沉睡的生态资源，其创新收益权机制，连续两年入选全国地方深化改革典型案例。探索合作模式，创新林业经营机制，推动以联营、合作、入股的方式开展林地经营，以笋竹两用林建设为先行示范，采取“社会资本+村集体经济+农户”，村集体经济组织集中流转农户林地经营权，通过再发包、再出租等方式由社会资本投入经营，建立股份分成制，推动毛竹林流转、建设的活跃性。

创新笋竹林下康养开发机制，促进现代林业发展。该县推动竹产业新质生产力发展，以科技为动力，引导产业集聚，着力构建现代竹产业发展体系。依托55万亩竹林资源优势，大力发展笋竹两用林、高效竹材林培育，全县年实施毛竹低产低效林改造2万亩以上，累计建设高标准笋竹两用林3万亩；推动竹木产业创新能力和科研能力快速提升，引进双枪、竺尚、庄驰、未家、拓竹等10余家国内知名竹加工龙头企业，定位打造竹重组户外板、竹家居、竹家具、竹建材、竹机械等竹科技产业；实施“以竹代塑”产品的研发与推广，打造竹梦小镇，建成世界首个规模最大的竹结构单体项目——竹科博馆。2023年，全县竹产业总值达到28亿元，推动竹产业快速融合发展。培育特色产业，聚集林下经济发展点，重点围绕林药、林菌、林茶、林蜂、林菜等特色产业，全县林下种植面积达到6万余亩，黑熊养殖400余头，林下中蜂发展已达到近1万箱，形成了以灵芝、黄精、蜂蜜为主导的“三大”林下经济特色产业。推进公益林非木质化利用路径，充分利用低产低效林改造、森林抚育等项目支持，实施公益林森林质量提升，补植树具有生态效益与经济效益兼顾的乔木果实利用树种，在不破坏生态功能的前提下提升经济收益。推动森林与旅游、医疗、养老、运动等深度融合，打造一体化发展的森林康养产业链条，实现生态得保护、发展得收益的“双赢”路径。2023年成功举办“第六届中国森林康养产业发展大会”“第十二届中国竹文化节”，全县年接待游客突破800余万人次。

创新扶持融资代偿服务机制，促进林业生机活力。该县建立由金融工作服务中心牵头，林业主管部门、不动产登记局、平台公司（收储主体）、运营公司、乡镇、担保公司、银行等部门参与金融服务机制，各方协作联动，进一步破解林农申贷抵押难、程序多、信息不对称等问题，为绿色金融信贷提供公平公正便捷的服务。截至目前，全县林权抵押贷款达到11亿元。鼓励金融机构创新支持林业贷款，探索森林赎买抵押贷款、林权收益权质押贷款、竹木产业链融资、特种养殖贷、林业碳汇贷等，县农业银行发放全国第一笔森林赎买抵押贷款获得全省金融创新一等奖，九江银行资溪支行通过林业碳汇贷被授予“绿色支行”称号。在全省率先建立林权代偿收储担保机制，创新贷前评估、贷时担保、逾期代偿的林权融资新模式。目前，化解林权抵押不良贷款5480万元，收储林地3.16万亩。

创新联营便民保障推动机制，促进绿色兴业惠民。该县巩固国有林场改革成效，通过国有林场场外造林、“百场兴百业”、“欠发达林场”等项目激发国有林场发展活力。充分发挥国有林场资源、专业、管理优势，与集体林、家庭林场、民营林场进行股份合作、托管、租赁等，建立共建模式，因地制宜发展资源培育、林下种养、花卉苗木等林业特色产业，多途径带动周边农户参与林业生产经营。全县累计完成国有林场场外造林9600亩，打造高标准示范基地5个，充分发挥国有林场生产潜力，提高生态、社会和经济效益。加快推进乡镇林长办+基层林业综合服务体系建设，优化基层人员配置，打造集林长办、林业智慧平台、林长制宣教、林业灾害防治、林业行政执法为一体的现代林业基层综合服务模式。开设林业综合服务窗口，简化林木采伐办证流程，受理林权流转、林业科技推广服务。实现群众林业审批“只跑一次或者一次不跑”，林农办事少跑路、信息政策早知晓、技术服务勤上门、矛盾纠纷解决顺农心。拓展林区公路建设，探索林区公路重点路段节点硬化，减少林区公路建设投入成本，降低林区公路受天气影响。每年新建维修林区公路200公里以上，在低洼、潮湿路段就近利用沙石进行简易硬化降低建设成本。（卢而康、石银平）