优化机制，统筹学区，推进城乡教育一体化

本文转自：光明日报

作者：余晓堰 宁本涛

《光明日报》（ 2023年09月19日 13版）

【一线探索】

重庆市荣昌区是一个曾经的农业县，建区后，面临着如何回应城市定位的挑战、如何满足老百姓日益高涨的教育需求等关键问题。调研发现，当地教育在发展目标与资源投入等多个方面存在巨大差距，据此，荣昌区以“缩小落差，迎接挑战，突破瓶颈，化解问题”为发展原则，与高校合作，聚焦核心问题，于2018年开启了“四大行动”，旨在探索适合西部实际的教育现代化发展路径。其中，“城乡教育一体化”行动提炼出如下五大机制：

区校多级多维联动机制。荣昌区以“三位一体”“多级联动”为抓手，创设以城带乡、以乡促城的三级多维联动机制。针对行政辖区内学校多、举措难以深入和落地的实际情况，荣昌区自主推行“学区制”，以有效手段促进举措落地。具体实施方面，以镇乡为单位设立8个学区，以各级政府部门、区教委主导的“行政维”为高位统整，区教师进修学校教研部门主导的“教育教学维”为中位引领，学区、督导督学主导的“督导维”低位落实，形成了特色鲜明的城乡教育一体化建设主线，构建了学区、督导责任区、学校三位一体，城区基地校、学区基地校、学区内其他学校多级联动的行动模式。如昌元学区联动督导责任区，牵手直属小学棠香小学，充分利用好多级多维联动机制。

区内教师柔性流动机制。长期以来，西部地区教师流动多是从乡村流向城市、从弱校流向强校，严重影响教育公平，但想要在短期内以“刚性流动”来彻底扭转也存在很大困难。“区内柔性流动”这一举措，是指各学区根据实际情况和学校需求进行走教、支教，有效弥补了区内教师结构性缺编问题。比如，安富学区大力鼓励学区内超编学校教师到缺编学校支教，鼓励中心校的艺体教师对学区内其他无音、体、美等专兼职教师的学校进行走教，突破了村小、完小体育美育师资缺乏的困境。近三年学区内教师流动28人次，较好地解决了乡村教师结构性缺编的问题。

优质资源共享机制。荣昌区八大学区各基地校充分借助华师大项目组，定期开展跨区域教育教学交流活动，形成优质资源共享机制。构建了区级教研员统筹规划，区级骨干教师一审、教研员二审的城乡教师牵手资源共建模式。比如，昌州学区立足学区教育共同体，共享优质资源，以优质课程共建共享为着力点，整体推进学区城乡教育一体化发展。

特色学校示范辐射机制。以基地校为一环，以围绕基地校的学校群为二环，以对市区校的辐射（结对、牵手校等）为三环，以平台联盟校的交流与辐射为四环，构成学区示范辐射“四环”框架，搭建各类互动交流及研讨平台，开展“学业质量改革联盟论坛”“K12质量联盟”“特色课程展示现场会”“三为课堂”等示范活动，优化与提升各基地校特色成果和经验，形成系列特色学校示范辐射机制，促进各学区教育高效、平衡和充分发展。

协商式发展性督导评估机制。将学校三年发展规划纳入区督导评估机制，以规划中提出的目标作为区督导评估依据，学校自主制定发展规划，经全区公开答辩并修改后实施，中期进行一次评估和调整，三年后验收规划实施效果，同时启动新三年学校发展规划。如此循环往复，体现了政校合作共同促进学校发展及办学质量水平不断提升的决心与努力。

（作者：余晓堰，系重庆市荣昌区教师进修学校校长，宁本涛，系华东师范大学教授）