以高水平开放促深层次改革

本文转自：解放日报

以高水平开放促深层次改革

潘红虹/虞敷扬

■潘红虹 虞敷扬

开放是上海最大的优势。新征程上，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

对标最高水平国际经贸规则，实施重点领域风险压力测试——

随着全球经贸规则从注重“自由贸易”向注重“公平贸易”转变，从关注“边境措施”向关注“边境后措施”拓展，新的国际经贸规则正在成为全球制度型开放新模板。

相较于传统经贸规则，新的国际经贸规则更多聚焦于“投资—贸易—服务”的全面开放与系统集成，更为强调知识产权保护与竞争中立，更加注重数字贸易规则。

上海应当利用在全国率先建设自贸试验区的经验和优势，依托临港新片区主动对接最高标准国际经贸规则，加快对具有先进性的条款规则开展先行先试和压力测试的步伐。

比如，实施“竞争中性”压力测试。强调“竞争中性”，主要是为了解决所谓国有企业垄断问题，即在不违背国家所有权宗旨的前提下，让民营企业和外资企业在从事经济活动时和国有企业一样有一个平等的市场环境，进行公平竞争。

一方面，可加大竞争审查压力测试，全面清理影响公平竞争的竞争政策与产业政策，把消除竞争性国有企业与非公经济的政策待遇不平等作为建立公平竞争审查机制的重大举措。

另一方面，可加大反垄断和国企改革压力测试。按照“管资本”的要求，加快推进国有企业的分类改革，减少乃至取消“非商业援助”。

再如，实施跨境数据流动压力测试。当前，以数字贸易为核心的新型国际贸易正在成为全球城市竞争的焦点。跨境数据流动是数字贸易的前提和基础。新的国际经贸规则承认各成员对数据进行监管的权利，允许数据经监管后跨境传输，但同时设置了一个合法公共政策目标例外，作为对个人隐私或其他利益保护的回应。因此，一定条件下的跨境数据流动成为数字贸易领域的国际通行规则。

上海可依托自贸试验区积极争取先行先试，在区内探索跨境数据流动，抢占全球数字贸易制高点。包括：率先探索数据本地存储、数据跨境传输等制度规范，尽快出台实施细则，构建跨境数据流动“上海规则”；加快研究接轨国际的数字身份认证制度，试点探索与特定国家、地区建立跨境数据传输互信机制，进一步提升跨境数据流动的交互性。

对标最优水平开展追赶改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境——

2018年以来，上海优化营商环境行动方案从1.0版持续升级到6.0版。2023年《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》发布，围绕提升营商环境竞争力提出了4方面27大项195小项任务举措，标志着上海在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上又迈出了重要一步。

2021年开始，世界银行停止发布《全球营商环境报告》，从“营商环境”转为“宜商环境”评估，标志着世界银行对全球商业环境评估进入新阶段。

上海应以世界银行营商环境成熟度评估体系为牵引，梳理新一轮对标改革重点领域，重点在私营部门发展、公共服务、法律法规执行等方面进行改革优化，力争在宜商环境评估中走在前列。

高效可靠的法律保障体系是全球城市营商环境的显著特征之一。新形势下，上海应加快对政策文件的制定清理，加强一致性评估，倒逼事项精简和流程优化，深入清理各类具有审批性质的管理事项，坚决消除隐性壁垒。

此外，可依托上海自贸试验区临港新片区积极探索“投资—贸易—服务”的全面开放。在行业准入、持股比例、资质要求等方面加强与国际接轨，试点与高标准开放水平相近的一体化“负面清单”，推出符合国际惯例、具有中国特色的规则体系。

（作者单位分别为中国浦东干部学院、复旦大学）