碎地连成片 成片好种田

本文转自：海南农垦报

海垦集团积极贯彻落实《若干意见》，与定安县共建土地综合整治项目，盘活母瑞山农场公司千余亩土地资源——

碎地连成片 成片好种田

12月19日，定安县黄竹镇细雨绵绵，寒气逼人。在母瑞山农场公司南金六区草伦队、五队和山地队土地综合整治项目现场，80多台挖掘机分布在上千亩连片的土地上，挥舞铁臂，来回穿梭，开展表土剥离和犁底层压实等作业，项目热火朝天地推进让人倍感暖意融融。

如何合理有效解决垦区土地资源利用效率低下问题，进一步优化生产、生活、生态空间格局？2023年9月，海南省委省政府出台《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出通过强化规划衔接，开展垦地融合全域土地综合整治，完善支持农垦土地政策，妥善解决土地历史遗留问题，盘活农垦土地资源。

海垦集团积极贯彻落实省委省政府的部署要求，把《若干意见》作为做好农垦改革“后半篇文章”的行动纲要，与定安县协同开展农垦系统耕地保护工作，合力推动母瑞山农场公司土地综合整治项目建设，积极稳妥解决私垦私占私包问题，有效整合约1200亩碎片化土地，迈出了集中连片造大田的关键一步。

垦地合力

推动土地综合整治项目建设

农垦姓“农”，土地是农垦最重要的生产资料，是农垦的安身立命之本。

海垦集团党委多次强调，要做好土地运营工作，加快推动土地综合整治、规范土地运用管理、耕地“非粮化”“非农化”专项整改复耕工作，切实解决长期以来困扰农垦土地管理的痛点难点问题。

“目前，公司辖区内共有20多万亩土地资源，在一定程度上还存在着土地碎片化、收益低下、管理不够规范等问题。”母瑞山农场公司党委副书记、总经理文武斌说，将碎片化的土地化零为整,有利于优化土地资源配置,让土地释放更大活力，带动职工群众增收,促进乡村振兴。

为充分发挥垦地合作优势，盘活垦区土地资源，海垦集团与定安县政府决定合力共建母瑞山农场公司土地综合整治项目。双方联合成立了项目工作领导小组，海垦自然资源有限公司和定安县发展控股有限公司共同出资成立了海垦（定安）资源开发运营有限公司，全面负责项目的施工建设。

记者了解到，该项目建设总规模为14659.81亩，分三个项目实施。其中率先实施的南金六区草伦队、五队和山地队土地综合整治项目，是今年海南省自由贸易港第二批集中开工项目，于6月29日统一启动开工建设。

自该项目启动以来，海垦集团、定安县政府主要领导多次到母瑞山农场公司调研，组织召开专题会议，研究推动、具体部署垦区土地综合整治工作，解决项目推进过程中遇到的各种困难问题。

《若干意见》提出，支持农垦实施全域土地综合整治“以新补旧”助力耕地“非粮化”整改复耕；支持垦地融合公司建设用地收益，优先用于垦区基础设施建设和危旧房改造等民生事项；结合全域土地综合整治，分批有序推进垦区老旧房屋集中连片区域整体改造。

在文武斌看来，土地综合整治是一件打基础、利长远,具有全局意义的重要工作，既有利于盘活垦区存量土地，有力推动土地要素高效配置，加快形成良田连片、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局，也有利于科学合理推进辖区职工群众相对集中居住，改善垦区人居环境。

攻坚克难

“整”出千余亩成片土地

如何合规合法从职工群众手中收回土地经营权，是该项目实施过程中必须啃下的“硬骨头”。

记者了解到，该项目于今年3月正式启动征地工作，共涉及个人青苗及附着物180户815.58‬‬亩，其中承包户141户462‬‬亩，私垦私占39户353.58‬‬亩。

为了做好征地工作，定安县黄竹镇政府与母瑞山农场公司联合成立了工作专班，并派出工作人员积极配合农场公司开展政策宣传解读、做农户思想工作、青苗清点等工作。

母瑞山农场公司党委班子成员实行包“片”到人，以作业区和生产队为单位，组成多个工作小组，结合农户白天外出劳作的特点，利用中午或晚上的时间上门对涉地农户进行政策解读。

“有时光是一家农户就得反复上门十几次。”母瑞山农场公司南金六区主任陈九禄感慨地说，吃闭门羹是常有的事，比如有一次晚上8时许，他到一户农户家中，却被该农户责骂说“为什么半夜还来”。

除了采取悬挂横幅、张贴海报、电话沟通、上门服务等方式多途径宣传，做到不落一户，母瑞山农场公司党委还非常重视为民办实事清单的落实，如为项目所在地第六作业区2户孤寡老人修缮房屋，为该区难侨队解决排水沟堵塞问题，为该区个别生产队更换篮球架、修建水塔等，暖心的举措让广大职工群众看在眼里、记在心里。

经过不懈努力，大多数农户均支持并配合农场公司开展青苗、地上附着物清点以及补偿协议签订工作。针对最后4户不配合的农户，则启动保护性施工流程，由定安县公证中心对4家农户所在地块上的青苗及地上附着物进行现场清点、航拍并公证。母瑞山农场公司联合定安县资规局、县执法大队、县公证中心、黄竹镇政府等单位工作人员到场指导保护性施工，并全程录像。

在垦地联手合力攻坚下，征地工作有序推进，保障了项目的顺利开工。11月底，全面完成了青苗及地上附着物的清点、签订补偿协议以及支付青苗补偿款工作，为项目提供了约1200亩的施工作业面。下一步，母瑞山农场公司将继续配合项目公司，做好道路、引水等配套设施工程和种植任务。

碎田成片

促进垦地产业集聚发展

如今，昔日粗放管理、杂乱种植的低效土地的土地，经过平整后已经变了样，变成了丰收的“希望田”、致富的“金土地”。

“我们一直在抢工期赶进度，施工人员早上六七时就开始作业，一直干到晚上10时多。目前已有80多台挖掘机进场作业，为了避免车辆加油耗费时间，我们在现场设置了加油点和油罐车。”海垦（定安）资源开发运营有限公司经理陈学能说，该公司将加强施工现场监督管理，着力提升工程质量，确保土地整治工作高质量推进实施。

记者在项目现场看到，一条条新修筑的田埂已经成型，部分经过平整的土地，由于连日雨水的浸润，表层泛着水光，已初步具备保水能力。

建设高标准农田,是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出的重大部署。记者了解到，母瑞山农场公司南金六区草伦队、五队和山地队土地综合整治项目预计新增水田面积951.79亩，预计旱地改造水田面积为50.05亩。

“小田变大田，优化了土地利用布局，为机械化、标准化、集约化农业生产拓展了空间，大大提高了单位面积土地的产出效益。”母瑞山农场公司副总经理张维亮说，通过该项目的实施，在加强垦地融合的同时实现互利共赢，形成垦地经济社会发展良性循环，助力海南自由贸易港建设。

《若干意见》提出，海垦集团要积极融入市县产业发展规划，发挥龙头企业示范带动作用，建成一批优质种植养殖和加工生产基地，推动垦地产业结构功能衔接、集聚发展。

海垦集团相关负责人表示，海垦集团将坚持以“产业兴旺”为核心，把产业导入作为土地综合整治的工作重心，以土地资源整理利用“三合一”（即土地综合整治+碎片化土地整合+规模化农业生产基地）模式，通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与周边村集体和农民形成紧密利益联结机制，增强农垦对周边区域辐射带动能力，引领当地产业转型升级。（本报海口12月21日讯）