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这便是明代巡抚制度的开端
朱元璋建立大明之处，承袭元代制度，在朝廷设中书省统领六部，主管全国政务，职权甚重。在地方设行中书省掌管各地的军、政事务。
洪武十三年，朱元璋以‘谋反’之罪杀了时任中书省左丞相的胡惟庸后，乘机废掉了中书省，将中书省之权分到六部。随后，在各地又建立了承宣布政使司(掌政务)、按察使司(掌刑狱)、都指挥使司(掌军务)三司并立的制度来取代行中书省。
三司的设立虽然解决唐末、五代藩镇割据的问题和宋、元地方权力过重的问题，大大加强了中央集权，有利于帝国的稳定，但随之产生了一个很大的问题——‘三个和尚没水吃’。
比如说始终困扰着大明的流民问题，他们原本都是在籍的民户和军户，所以解决流民问题应该归布政使和都指挥使负责。可是，当他们群聚为盗后，似乎又该按察使来处理这事。如果他们的规模进一步扩大，开始攻掠州县后，那就应该由都指挥使领着卫所士卒前去平定。
然而，现实的情况是布政使、按察使、都指挥使都不想对这个流民问题负责，都认为这个事是其它两司的事，跟自己没有关系。并且，由于三司互不隶属，所以谁也管不了谁。
这下，就轮到朝廷头大了，在三司的互相推诿扯皮中，流民问题愈演愈烈。于是为了解决这个问题，朝廷只能派出一个人前去协调三司共同负责。
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快照生成时间：2024-06-15 23:45:02
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