守正创新探索“以室代组”模式 以高质量监督护航高质量发展

本文转自：人民网-四川频道

“2022年初，我们案件审理室第一个‘以室代组’对新区智能制造产业发展局开展全覆盖监督检查，室里总共2个人，检查的重点是什么？人手少的问题怎么解决？需要什么样的专业人员？一系列困难和问题摆在我们面前，监督检查一度在摸索中艰难前行。”成都东部新区纪工委监察工委案件审理室负责人回顾当时的工作困境时谈到。

新区纪工委机关核定编制少，有经验的纪检监察干部更少，各局（部）未设置派驻纪检监察机构、区属国有企业都没有纪委书记，新区党工委巡察机构也未设立，这些都是新区纪工委监察工委自2020年5月运行以来面临的现实困难。工作基础可谓“系之苇苕”“结草之固”，人员少任务重、底子薄要求高的两大矛盾摆在眼前。

为摆脱这种困境，高质量开展全覆盖监督检查工作，新区纪工委监察工委坚守监督首责定位，始终立足实际，勇于开拓进取、守正创新，探索“以室代组”监督新模式，用高质量监督护航新区经济社会高质量发展。

审时度势，因地制宜探索监督“新招”

面对人员少任务重、底子薄要求高的境况，新区纪工委监察工委不等不靠不要，始终保持清醒认识，充分激发主观能动性和内生动力，通过“以室代组”模式，由纪工委4个室代替行使派驻纪检监察机构的职能，指导各局（部）开展党风廉政建设和反腐败工作，着力破解新区各局（部）无派驻纪检监察组的难题。

2022年以来，新区纪工委监察工委综合运用“以室代组”模式，由纪工委综合室履行新区综合部纪检监察机构的职能职责，重点围绕新区贯彻落实中央八项规定精神情况开展专项督查。对新区公务用车平台使用、维修保养、油料报销，以及办公用房配备使用、维修改造、闲置房处置等多种情况开展针对性监督检查，发现“部分车管人员对制度规定不熟悉；车辆使用审批管理不严格，相关制度落实不严格；相关工作程序不规范”等方面17个问题，要求限期整改到位。监督检查组不定期开展“回头看”，持续加固落实中央八项规定精神堤坝。

以“实”为要，做深做细监督基本职责

“目前你们公共服务局牵头的35个项目，有近一半存在推进滞后，原因是什么？你所在部门在项目推进中的职能定位是什么？谈谈你是如何履职的？”“作为项目建设单位，在项目推进过程中，新区哪些职能部门和你们打交道最多？职能部门是否有吃拿卡要、推诿扯皮、玩忽职守等情况？”这是新区纪工委监察工委开展“以室代组”，深入一线检查时经常能看到的场景。

新区面积大、下辖镇（街道）多、承担工作职能的局（部）少，大部制、扁平化的特点突出；大基建、大发展的现状将长期持续，管理对象多、项目资金多，寻租空间大、廉政风险大的“两多两大”特征是新区当前及今后很长一段时间的状态。

新区纪工委监察工委坚持“起步从严”理念，重点从督责任、督作风、督廉洁三个方面，做实监督责实之功。各联系室借智借力，深化监督力量运用，抽调财务、项目等领域精兵强将，聘请审计等专业团队，综合运用查阅文件资料、谈话交流、明察暗访、问卷调查等方式，检查组成员利用2—3周的时间入驻被监督单位，深入开展党风廉政建设专项监督检查，从“八风”来看各单位的政治生态。

截至目前，已组织100余人次对14个单位开展了全覆盖的“政治体检”，查阅资料1.5万余份，个别谈话460余人次，调查问卷260余人次，发现问题550余个，扎实深入的监督真正听到实话、看到实情、出了实效。

“闭环”机制，持续提升监督治理效能

“各岗位廉政岗位风险点的分析研究还不够深入，排查出的风险点位还不够精准。”“部分项目合同签订的流程不够规范，财务审核把关不严......”各领域全覆盖监督发现的问题被一一反馈给被监督单位。

“感谢纪工委监察工委的监督检查，为我们精准查找出缺点和短板弱项提供了指引，我们将高度重视，针对反馈问题建立台账、立整立改。对问题出现原因深入分析、举一反三，切实在制度建设、队伍建设上下功夫……”战略研究局相关负责人表示。

新区纪工委监察工委秉持“发现问题不是目的，促进治理才是根本”的原则，深化运用“九责工作法”强化成果运用，做深做实监督“后半篇文章”，适时组织开展问题整改“回头看”，确保整改取得良好效果。

对监督情况，坚持“一单位一报告”集体研究审议；精准运用“四种形态”分类处置抓早抓小纠治苗头性倾向性隐蔽性问题100余个；发送履责提示函，督促扎实履行主体责任，抓好问题整改，推动举一反三建章立制130余个；向党工委管委会分管领导发送廉情专报13份；向党工委管委会主要领导分批次报送专报2期，均得到了党工委主要领导的肯定性批示；针对招投标、“三重一大”集体决策制度执行、车辆管理等7个领域的共性和典型问题，向行业主管部门发送工作提示函2份，督促按照“管行业必须管行风”的要求，有针对性地防范重点领域的廉政风险。

“全覆盖监督构建了及时发现问题、处置问题、纠正偏差、促进治理的工作闭环，既让新区党工委全面掌握了各单位的政治生态，又督促各单位防风险堵漏洞增强政治免疫力，还通过实战锻炼了纪检监察队伍，有效防止了‘新城立起来、干部倒下去’的情况出现。下一步，我们将常态化推进‘以室代组’工作模式，扎实推动监督效果高质量转化为治理效能。”新区纪工委监察工委主要负责人表示。

创新开展“以室代组”的监督模式，是成都东部新区纪工委监察工委坚持守正创新，推动纪检监察工作中探索出的一条与自身发展相适应的高质量发展之路，是坚持“四边工作法”充分发扬“四种精神”、坚持“四种思维”的实践之路，更是深刻理解“三个务必”践行敢于斗争、善于斗争政治责任的开拓之路，将持续为新区纪检监察工作高质量发展注入强劲动力，廉洁护航成都东部新区建设成为彰显公园城市特色的现代化新城行稳致远。