盘活撂荒地 “小田变大田” | 乌当区探索“三一”模式走山区农业发展新路

初秋，沿着乌当区乡村旅游环线公路驶入新堡布依族乡新堡村，道路两旁的田地间，随处可见栽种的西瓜、梨子等新鲜水果，不时有过往车辆停下来购买。

“土地调换耕作这个办法，整合了零散土地，节约了产业发展成本，还方便产业连片发展。”说起今年村里推行的“一户一田一农场”模式（以下简称“三一”模式），“采风梨林”家庭农场负责人林正福不住称赞。“交换耕作的土地，让我节约了三分之二的成本。”

通过“调换、租赁”等方式，新堡村农业产业实现了连片发展 （新堡布依族乡供图）

今年以来，乌当区创新探索“三一”模式，区、乡、村三级党组织及多部门积极协调，在确保承包权不变动的前提下，引导土地资源通过“调换、租赁”等方式，将散乱、撂荒的土地资源整合起来，出租给产业带头人，以家庭农场模式走出一条山区农业发展新路。

摸底清查建台账

新堡村位于银白高速东面，与乌当区枫叶谷、香纸沟等知名景区相邻，高低起伏的自然地势，让当地的土地分布零散、难以集中。“群众的土地东一块西一片，有些村民外出工作，家里的地就闲置了，尤其是边远的坡地，出现了撂荒的情况。”新堡村上街组党员汪远芳曾担任了8年的村干部，对村里土地的分布情况了然于心。

新堡村调换撂荒地发展起来的花卉苗木

2022年以来，乌当区开展了撂荒地盘活利用工作，以村为单位，对各村（社区）的农田基本情况、耕地撂荒情况进行清查，摸清撂荒底数，全面掌握集中连片农田和撂荒地的位置、数量、原因、撂荒时间、耕种人员等情况，并逐一建立问题台账，为撂荒地清理整治提供依据。

“为有效提高土地利用效率，把荒地变成群众的致富田，我们根据国家部委的相关文件要求，同时借鉴其他地方的经验，尝试通过群众自愿交换土地耕种的方式，把零散的小田‘拼成’更便于耕种管理的大田。”新堡村到村任职选调生王天羽介绍，分散地块调换耕种的前提是确保农民的承包权不变动，让土地资源通过“调换、租赁”等方式，把零散地块变成连片产业用地。

连片经营益发展

今年50岁的林正福，曾经当选过贵阳市十大杰出青年，作为一名农村党员，近年来一直在新堡村发展梨子、苹果、西瓜和蜜蜂等种养殖业。“我搞了差不多二十年的农业，我自己的大部分土地都零散分布在村里各个角落。”林正福说，在自己的梨园附近，有其他村民的土地。“但是这户人家不耕种了，土地已撂荒。”

“采风梨林”农场负责人林正福背后那一片西瓜地，就是通过调换耕种得来。

2023年初，王天羽找到他了解情况，提出置换土地连片发展的想法，林正福立即就同意了。“今年调换过来的土地，我用来发展‘短平快’的麒麟西瓜，第一年就有了收益。”林正福说，目前他种植的120亩土地中，调换过来耕种的大概有60亩，“调换的土地，我们不用给土地支付租金，他家可以种我家的田。”

听风花谷农场负责人杨红兵发展的盆栽基地，部分土地是撂荒地调换而来

汪远芳的蜂糖李基地，与林正福的果园相邻，通过“小田变大田”后，可采用大型的旋耕机来耕种，在施肥、打药、管理等方面都更加方便，“同样面积的土地，可以节约一半到三分之二不等的种植成本。”

“栖梦蜂糖”农场负责人汪远芳对蜂糖李树枝进行压枝

目前，在乌当区农业农村局、新堡乡村两级党组织的指导下，林正福、汪远芳等党员示范带头，更多群众纷纷通过调换土地，发展建成“采风梨林”“听风花谷”“栖梦蜂糖”“关风鱼台”等8个规模化家庭农场。

启动试点寻新路

“农民土地零散分布，不仅是新堡村的独有现象，在全国各地都很常见。”贵州大学西部发展能力研究中心常务副主任、三级教授、博士生导师伍国勇介绍，由于农村土地一轮承包到户时，多数村组采取了好坏、远近搭配的方式发包，农户承包地较为细碎。同一农户的承包地分散在不同地块，耕种效率低，还存在巴掌田的情况。“随着农田基础条件改善，地力差异逐步缩小，为了便于机械化种植，一些地方的农民希望能连片经营，这是高效农田建设过程中出现的新现象，是让农户生产衔接现代农业大市场需要研究的一个新课题。”

听风花谷、栖梦蜂糖、采风梨林三个家庭农场负责人在新堡村发展规模化现代农业

党的二十大报告及财政部《关于做好2023年农村综合改革试点试验有关工作的通知》，均提出要积极推动农村承包地细碎化整治，按照“一户一地一农场”模式，探索“小田变大田”的可持续机制。7月11日，农业农村部印发了《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，也明确提出探索解决承包地细碎化的路径办法。

通过“调换、租赁”等方式，林正福位于新堡村的“采风梨林”农场实现了连片发展 （新堡布依族乡供图）

“乌当区探索实施的‘三一模式’，就是解决这一问题的积极探索。”伍国勇认为，“三一”模式包括“调换农田、规划农场、授信放贷、产销对接”四个步骤，是解决撂荒土地、打造高效农田的一个有益尝试。

“听风花谷”农场负责人杨红兵，正在查看自己盆菜植物的嫁接培育情况

7月22日，乌当区农村综合性改革试点试验工作启动会召开，提出抢抓试点试验政策机遇，深化央地合作，充分整合资源，积极探索出一条适合贵阳市农业农村改革发展的新路子，加快推进农业农村现代化。新堡村作为贵州省2023年农村综合性改革试点核心试点村之一，正在探索这样的有效路径。

贵州日报天眼新闻记者 李坚

编辑 安通

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