柳州构建三道防线治源头解民忧减诉累

本文转自：法治日报□ 本报记者 马艳

□ 本报通讯员 桂晨博 韦超凡

11月1日，广西壮族自治区柳州市居民谭某走进柳州市鱼峰区人民法院递交撤诉申请书。此前，他向法院提出要求韦某支付拖欠工程款的诉讼请求。经过诉讼辅导员的辅导，他与韦某和解。

柳州市将非诉讼机制挺在前，探索并推动“321”矛盾纠纷多元预防调处化解机制常态化运行，督促县乡村三级联动化解矛盾纠纷，村（社区）、乡镇（街道）、县（区）分别至少组织化解3次、2次、1次，仍未化解的报市级备案并视需要组织力量攻坚，实现应调尽调。

“柳州市构建纠纷预防、纠纷联调、诉前调解等3道防线，推动矛盾纠纷源头化解。”柳州市委常委、政法委书记张建国向《法治日报》记者介绍，诉源治理促进了基层治理和社会和谐，有利于经济发展，提高了群众幸福指数。

构建纠纷预防防线，防纠纷于未发

鱼峰区白沙镇尧村的村规民约墙上“红十条”“黑十条”很醒目，村民们自豪地说，村里近年有两人考上清华、北大，均获得爱心超市积分。93岁的老人黄玉姣以经营小摊为乐，见证着小镇变迁。她对记者说：“镇上环境越来越美，治安越来越好，吵架打架少了很多，晚上打开门都不怕。”

未雨绸缪，防患未然。柳州市注重完善纠纷预防体系，聚焦提升普法覆盖面、群众参与度和获得感，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、主次分明、分工有序的诉源治理体系，全方位多渠道预防矛盾纠纷。同时，推出“线上+线下”普法模式，针对劳资纠纷、婚姻家庭、邻里关系等纠纷高发领域，线下结合“法官三进”、法治宣传等推出山歌民情唱谈会，线上结合“一米阳光直播间”等社区直播间创新普法模式，为预防矛盾纠纷夯实基础。

“在家牢骚话不讲，出门不论人短长”“人人向善处处和，共治共享好生活”……柳州山歌历史悠久，全市打造具有现代法治要素和地方民族文化色彩的“法治三月三”普法品牌，组织山歌创宣队，把法理知识改编成通俗易懂的山歌，并打造法治山歌村寨、歌圩、擂台赛，宣传法理，倡导和谐，寓教于乐让群众学法悟和。

文化润心，崇善尚和。鹿寨县中渡镇有1700多年的历史，是“中国历史文化名镇”“全国文明镇”。该镇民俗文化协会会长梁茂芳说，英山社区群众的祖上多来自五湖四海，素有和谐共处、团结共进的传统。社区用好中渡“和家宴”这一市级非物质文化遗产、“街长坐堂”等平台，以优秀传统文化融洽群众感情。“今年以来只有4起小纠纷。”英山社区党委书记王刚才介绍，社区人多纠纷少，得益于借传统抓预防。

建强纠纷联调防线，解纠纷于萌芽

去年12月，韦某萍与韦某彪发生涉林纠纷。中渡镇调解委员会协调多方联调，促成双方达成和解协议。今年5月，中渡镇石墨村群众陆某荣与陆某坤发生土地纠纷，村调解员及时发现并主动调解，帮助双方解开疙瘩消除矛盾。

中渡镇对矛盾纠纷抓早抓小，坚持“属地管理、分级负责”，主动排查化解因婚姻家庭、邻里关系、土地林权等引发的矛盾纠纷，依法断是非、以情促和谐。今年以来，全镇排查调解纠纷66件，其中40件在村级调解成功。

柳州市着力止纷于萌芽状态，防止矛盾纠纷升级失控损害群众利益和危害社会稳定。全市建立完善县乡村三级矛盾纠纷调解架构，依托社区网格化管理织密调解网络；健全联席会等协调联动机制，构建联动调解体系，推动群众力量、行政机关与司法资源衔接，实现“法院+工会”“法院+劳动监察”等联动，成立广西首个劳动保障维权一体化中心、广西首个人民调解司法确认一站式示范点，搭建金融纠纷解决一体化平台等，务实推动诉源治理。

城中区整合巡警、交警、特警及派出所警力成立旅游景区警务大队，坚持“景区人群走到哪，警务服务就延伸到哪”，对景区纠纷等快处快调。今年中秋国庆期间，为群众找回5名走失小孩，联合解纷26次。鱼峰区形成以区调解委员会为引领、9个镇街调解委员会为支撑、70个村社调解委员会为基础、95支基层调解队伍为保障的分层过滤调处格局。今年前8月，该区排查矛盾纠纷1.7万次，无一件进入诉讼程序。

筑牢诉前调解防线，化纠纷于诉前

某信用社向鱼峰区法院提出要求莫某、曾某偿还贷款的诉讼请求。该院委派鱼峰区解疙瘩社会服务调解中心进行诉前调解。11月1日，该中心副主任谢立军仅用一个小时就调处成功，为被告节约诉讼费用近两万元。

诉前调解，止诉促和。柳州市强化诉前调解作用，创新“诉前调解+批量化解”模式，设定诉前调解前置程序，对物业、商品房、金融等领域相似纠纷，以化解典型纠纷案例作为示范案件，推动同系列纠纷批量化解；创新“诉前调解+辅导分流”模式，在法院设诉讼辅导区，通过风险评估、解释疏导，引导当事人优先通过非诉方式解决纠纷；创新“诉前调解+赋强公证”模式，设立公证调解室，对债权文书赋予强制执行效力的公证，推动民商事纠纷化解，有效减轻诉累、降低诉讼增量、节约诉讼成本和司法审判资源。

走进鱼峰区法院诉讼服务大厅，有诉讼辅导、公证调解、“法院+工商联”调解等多种诉前解纷方式供当事人选择。各个调解室忙而有序。曾光明析法止争工作室挂着“诉讼辅导 温暖民心”等多面锦旗，今年以来，他已对1846件纠纷进行诉前辅导，直接化解纠纷878件。

2022年，柳州市诉源治理成效指标、案件同比减少绝对数均排名广西第一。2023年1月至9月，全市法院新收案件66691件，下降7.46%；诉前调解案件27594件，同比上升42.75%，调解成功率70.35%。柳州市中级人民法院副院长张华胜说，全市法院共有70名诉讼辅导员，坚持每案必辅导，有力推动了诉源治理，每年减少近4万人到法院争输赢。