柳州：构建商会调解四个工作体系 推动经济社会高质量发展

本文转自：人民网-广西频道

近年来，柳州市司法局持续深化新时代“枫桥经验”在多元化解民营经济领域各类矛盾纠纷中的运用与实践，积极构建商会调解四个工作体系，推动形成“商事纠纷商会调解、商人纠纷商人调解”的工作格局，有力促进涉民企矛盾纠纷源头治理，有效发挥商会调解组织在预防和化解非公有制经济领域矛盾纠纷中的主阵地作用，为促进非公经济领域“两个健康”、推动柳州经济社会高质量发展贡献司法行政力量。

建立工作制度体系，商会调解工作有规范

柳州市司法局聚焦商会调解工作规范化建设目标要求，以工作制度体系建设为工作着力点，建立完善配套制度规范。2023年4月，柳州市司法局联合市工商联出台《关于进一步加强商会人民调解工作的实施意见》，明确提出商会调解工作总体要求，厘清商会调解组织建设、队伍建设、调解范围等工作内容。将“商会调解组织应建尽建、已建培优”的目标纳入长期规划，确立2023年-2025年的“三个阶段”工作目标，为县区司法局、工商联进一步开展商会调解工作提供明确指引，逐步推动商会人民调解机制全覆盖，力争在2025年以前实现全市各级有条件的商会均成立人民调解组织。针对商会调解工作特性，与市工商联制定《调解工作实施细则》《商会人民调解工作规范化流程》《调解员管理办法》，逐一细化纠纷申请到受理、案件调处到归档的全流程，完善调解员选聘和考核的标准，全方位规范商会调解工作，不断提升调解工作规范化水平。

建立工作组织体系，商会调解工作有合力

柳州市司法局坚持“建点连线、以点带面”的工作思路，推动商会调解组织建设优化拓展，进一步实现商会调解组织从“无形”到“有形”、从“有形”到“有质”的转变。一是科学建点，示范引路促发展。二是以点连线，延伸商会人民调解组织。三是以线拓面，建立多方交流协作机制。

截至目前，柳州市已成立商会调解组织94家，较2021年相比增长数量超过80家。其中，市属商会人民调解组织45家，乡镇（街道）商会人民调解组织38家，市总商会和县区总商会均设立商会人民调解委员会。

建立队伍培优体系，商会调解工作有力量

柳州市司法局聚焦提升商会调解能力，建立调解队伍培优工作体系，致力打造一批政治优、业务精、热心公益、公道正派的调解员队伍。一是组织培训强能力。组织基层商会调解员参加全市调解业务工作培训班，重点就调解工作有关政策、法律法规、商事调解技巧、商会调解组织运行等方面开展培训。二是建优队伍强力量。加强和各部门的协调联动，将各行各业专业力量纳入商会调解员队伍，推动更多熟悉企业经营、行业威望高、热心调解的企业家、法律服务专业人员等参与商会调解工作，持续深化调解队伍专业化建设。现已建立起包含177名具备丰富调解经验的退休法官、仲裁员、律师、商会调解员以及经济领域专业人士的商事纠纷调解专家库，并任命20名首席调解员。

建立服务提升体系，商会调解工作有质效

柳州市司法局积极发挥司法行政部门指导人民调解工作的主体优势，坚持“商人纠纷商会解”的原则，通过提升服务工作质效，进一步筑牢民营经济领域纠纷化解的第一道防线。

一是精准供给民营企业法治服务。积极推行“司法局+工商联”“律师事务所+商会”工作机制，以“万所联万会”为载体，组织全市39家律师事务所与市、县（区）两级工商联及所属157家商协会建立合作机制；指导仲裁委、破产管理人协会、不良资产处置机构，以商会为服务单位集中提供法律体检、用工法律咨询、普法宣传、纠纷调解等法律服务。

二是健全完善“人民调解+司法确认”工作机制。做实商会调解与司法确认制度的衔接，为商会人民调解组织申请司法确认搭建便利桥梁。柳州市司法局和市中级人民法院制定《关于多元化纠纷解决机制暨“诉调对接”工作的实施细则》，商会人民调解组织可直接以线上方式邀请法官，现场办理司法确认手续，缩短办理周期，提升审查效率，让商会调解服务进一步提质增效。

三是加强信息化建设为商会调解赋能。柳州市司法局将商会调解服务一并纳入“智慧司法”系统，全力推动法律网络服务应用和信息共享向商会调解组织延伸，开发出集调解预约、多方视频通话、展示证据、在线调解等多功能于一体的“柳州网上枫桥人民调解”系统。依托县区司法行政部门组织商会调解员学习使用信息化平台，定期收集调解员反馈意见，优化平台使用体验，力求为企业提供更方便快捷、智慧高效的商会调解服务，有效化解会员企业之间、企业和员工之间的各类矛盾纠纷。

四是创新拓展调解工作领域，将商会调解工作融入专业商事调解机制建设。柳州市司法局指导成立起全区首家完全社会化运作的专业商事调解机构——柳州市商事调解中心，联合市工商联、市中级人民法院等部门组建专业商事调解团队；邀请不同县区的商会调解员担任地方联络员，和各县区商会建立双向联络机制，完善“商会纠纷反馈-中心快速介入-团队迅速处置”的商事纠纷多元化解体系。柳州市商事调解中心自2022年10月成立以来，共受理各商会成员单位案件130余件，涉案标的超过7000万元，调解成功案件标的额占比达到53%。（傅永新、麦千景辰）