“小”农房撬动“大”资源

本文转自：南方日报

“小”农房撬动“大”资源

英德市开展农村宅基地改革，盘活闲置资源发展民宿产业

连江口镇淡地村通过将闲置宅基地流转，用于发展“野渡谷”民宿，昔日空心村变身“网红村”。

仲春四月，走进英德市黄花镇平星村岩洛小组，清风徐来、清幽恬静，特色帐篷、精美民居、汤泉休闲、石板街巷、烧烤炉具等配套设施应有尽有，吸引了不少珠三角地区的白领、客商前来康养静住。

看着眼前的景象，谁能想到这里曾经山路难行、荒芜人烟、泥砖房林立？岩洛变化的奥秘，还得从英德开展宅基地改革说起。

2020年底，英德市出台了农村宅基地管理审批办法，经过两年的改革实践，英德市同步建立起宅基地退出机制、有偿使用机制等，妥善解决了一户多宅、宅基地面积超标等问题，部分有条件的村庄盘活闲置宅基地用于发展民宿等，有效壮大了集体经济。

“村民宅基地‘退一步’，村庄发展才能‘进一步’。”平星村支书李石生说，将经营权流转到村集体租赁给旅游开发，真正做到了把村内闲置资源盘活，村子由原来毫无生机到民宿需要预定、供不应求的局面。

文/图：南方日报记者 焦莹 通讯员 张涓涓

尊重农民意愿

推动宅基地有序退出

“宅基地改革是一项惠民利民的政策，我们要紧抓这次改革的机遇。”作为黎溪镇铁溪村福龙围组的理事之一，经过黎溪镇政府的大力宣传，邓启梁对于开展宅基地改革表现非常积极。

“我记得计划召开户代表会议的当晚，福龙围下了起倾盆大雨，村里突然停电网络信号不通。为了户代表会议能够顺利召开，福龙围组的理事们开着私家车到镇上接其他村民参会。”回忆起那天晚上的情形，邓启梁依然历历在目。

“没有电，大家就用手电筒和临时充电的小灯泡照明。”邓启梁说，外面的倾盆大雨阻挡不了村民参与改革的热情。这场会议的顺利召开，不但明确了福龙围组的改革目标，也激活了村民的改革信心。

成功迈出改革的第一步后，为顺利推进福龙围组宅基地改革工作，邓启梁率先提出愿意无偿退出其村内宅基地80平方米，主动签订了《福龙围组宅基地无偿退出协议》，并承诺：以后重返福龙围组居住，按照村规民约及相关法律规定依法依规重新申请使用村集体宅基地。

此后，经过多次商议，福龙围组村民邓卫民愿意将原村内200平方米宅基地按照200元/平方米的标准有偿退出，并签订了《福龙围组宅基地有偿退出协议》。

把尊重农民意愿落实到实处，为探索稳妥有效的土地盘活利用方式提供了有力支撑。据了解，英德市利用承接国家城乡融合发展试验区连樟样板区改革这一契机，在连江口镇、黎溪镇和下太镇开展了以农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地为主的“三块地”改革，推动农村土地改革精准化，畅通城乡要素流通渠道。

通过宅地基改革，英德市还处理了农村产权中不少历史遗留问题，在探索宅基地集体所有权行使机制、宅基地有偿使用制度、农村宅基地退出机制方面也取得长远进步，提高了土地利用率。

“一村四社”体系

唤醒沉睡宅基地资源

在距离高速路口不足20分钟车程的连江口镇，隐藏着一个超百年历史的古村落，其三面临水，四周群山环抱。对面湖边的码头，夕阳落下、渔船归来时，点点灯火映照湖面。

这里就是野渡谷民宿的所在地——英德市连江口镇淡地村，一个传说中太阳在这里落脚的地方。

淡地村原本是一个因水库搬迁而废置的空心村。近年来，英德积极探索开展宅基地改革工作，因地制宜引导闲置宅基地有序退出，用于发展乡村民宿产业。依托国家城乡融合发展试验区连樟样板区建设的推进，淡地村被列入了“一村四社”试验体系中。村民将30亩闲置宅基地和40户旧农房流转出去，用于发展乡村民宿，村集体可以获得租金和民宿发展收入分红。

所谓“一村四社”试验体系，就是将农民组织起来、资源汇集起来、产权交易起来，盘活农村闲置资产，激活内生动力，实现可持续发展，进而探索在农村产权制度改革框架下的新双层经营体制和集体经济实现模式，增强农民在城乡融合发展中的主体性，实现城乡融合发展的大目标。

其中，“一村”是指行政村（自然村）及集体经济组织，“四社”是指其内部的资金互助社、土地合作社、房屋合作社、消费合作社，也可以叫“一村四部”或“一社四部”。村民可将闲置的资金、房屋、土地等作价入股，由合作社统一调配、运营，合作社通过资金互助收益、资产经营收益、农资集中采购收益等多种方式营利，盈余按照一定比例用于社员分红、壮大村集体经济以及村庄公益事业的发展。

建立宅基地管理审批常态化机制

“市政府负责落实辖区内宅基地审批和建房规划许可有关工作的组织领导，加强指导监督，落实经费保障。”英德市农业农村局有关负责人介绍，为了加强对农村宅基地的管理审批，英德市建立了“县级主导、镇级主责、村级主体”的管理机制。各镇（街）按属地责任，依法履行职责，承担宅基地审批和监督管理职责；村级组织健全宅基地申请审核制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。此外，还明确了审批流程，即由农户申请、村集体初审、村委会审查、镇级审批管理、县级监督。

目前，英德市已经形成了常态化的农村宅基地管理审批机制。2020年以来，全市共收到2595户农村建房申请书，其中2541户通过审查并获得批准。

“接下来，英德市还将持续推动农村宅基地管理审批，坚决遏制农村乱占耕地建房等行为。同时，持续探索宅基地有序退出机制，腾出更多空间用于发展乡村产业，不断拓宽农民增收致富渠道。”英德市农业农村局有关负责人说。