活了资源 富了百姓

本文转自：贵州日报

活了资源 富了百姓

——息烽稳步推进农村宅基地制度改革

自2020年9月息烽县被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区之一以来，该县紧紧围绕“农村宅基地制度改革”这篇大文章，积极探索农村宅基地由“治”变“活”，由“活”变“兴”的改革路径，通过一系列富有成效的创新举措，有力整合了乡村旅游、种植业和轻工业融合发展等业态，为广大农民带来了实实在在的实惠，也走出了农村宅基地制度改革的一条新路。

盘活资产 农民有了“稳定收入”

在全力保障农民居住权，坚持“一户一宅”原则的前提下，息烽县创新盘活闲置农房和闲置宅基地，用活宅基地资格权和村集体经营性建设用地路径，最大程度激活农村资产，助力村民增收致富。

从兰海高速息烽南收费站出来，约10分钟车程就能到达风景秀丽的永靖镇坪上村，这里是息烽县农村宅基地制度改革集成示范点。

“我长期和母亲住在一起，听到‘宅改’的宣传后，决定将闲置的宅基地与企业采用‘16661’模式合作建房，按合同，我每年能拿到不低于7200元的保底收入，年底还有分红。”谈到宅基地改革带来的变化，坪上村村民张芝发乐开了花。“16661”模式即布局1个宅基地集中建房区，配套6倍农用地，引进6名社会投资人，与6户农户合作（合作期40年），打造1个乡村振兴示范样板，是息烽县盘活闲置宅基地资源的创新方案之一。

据了解，自改革试点开始以来，息烽县通过健全工作制度体系，紧扣农村宅基地制度改革试点“两完善、三健全、四探索”要求，明晰了统筹四项任务、做实四项基础、完善两项制度、健全三项机制、探索四项制度、打通“五个通道”、实现“三化”目标的“4423453”工作体系，确保“宅改”推进有章法。

目前，该县“16661”闲置宅基地合作建房模式和“622”闲置农房盘活模式均已逐步成型，全县规划异地集中建房区10个，其中有47宗宅基地已完成竞价交易，金额440.5万元，有闲置宅基地和闲置农房的农民有了稳定的“财产性收入”。

确权颁证 大力推动农村资源市场化

想发展，资金不可少。可农民手里明明有山林、土地和房子，融资问题却一直是制约农村产业发展的突出问题。随着农村宅基地制度改革的推进，息烽县找到了一条破局之路。

2020年以来，息烽县研究制定了《息烽县农村宅基地统计调查制度（试行）》《息烽县农村集体经济组织成员宅基地资格权认定及管理实施细则（试行）》等文件，对全县农村宅基地和农房进行了全面摸排、测量，并通过“一站式”服务下沉到镇村，为农民办理房地一体“不动产权证书”提供便捷服务。通过确权颁证并实行数字化管理，解决了长久以来农村农房产权不明、宅基地权属不清等问题，为进一步推动农村资源产权化、市场化、金融化做好了准备。

“只要带上不动产证和身份证，我在银行就申请到了38万元的低息抵押贷款，为下个季度推拉雨棚的生产提供了重要的资金保障。”小寨坝镇小寨坝村返乡开办贵州芬离雨具制品有限公司的村民郭林说道。

通过宅基地制度改革，村里的自建房也像城里的商品房一样有了价值，农民创业的信心也更足了。截至目前，该县已完成宅基地资格权认定入库6.4万户，完成房地一体确权登记3.37万宗，完成房地一体确权颁证2.46万本，占应颁证总量的47.95%。商业银行基于宅基地使用权抵押开发了“兴村贷”“农发贷”等信贷产品，已发放贷款250笔2115.09万元，其中246笔用于产业发展及生产经营周转，占比98.4%。

深化改革 农村成了投资热土

乡村要振兴，产业兴旺是重点。

息烽县以宅基地制度改革为突破口，推进宅基地、林地、耕地、集体经营性建设用地“四地”联动，破解了产业发展“地从哪里来”的问题；通过用活宅基地资格权，吸引人才下乡、能人返乡，解决了产业发展“人从哪里来”的问题；通过产权化和金融化创新，吸引资本下乡，解决了产业发展“钱从哪里来”的问题；随着土地、人才、资本、自然资源的充分释放，各类产业逐步在农村集聚，乡村振兴有了广阔的空间。

息烽县委副书记宫连虎说，随着全国新一轮农村宅基地制度改革试点，息烽县进一步厘清“宅改”底层逻辑，不断深化“宅改”路径探索，形成了“4423453”“宅改”工作体系和“1+3+6”制度体系，坚持“政府主导、市场主投、村级主体、群众主角”“四主”原则，用好、用活政策，在农民、市民、企业、村集体之间建立了科学合理的利益联结和分配机制，促进城乡要素“双向奔赴”，充分释放“宅改”红利。下一步息烽县还将根据总结前期经验教训，有效盘活农村闲置资源，探索出一条农村宅基地制度改革的路径。

“得益于‘宅改’政策的支持，去年我们在息烽投资开发的‘又见·南山’和‘又见·乌江’两个农旅融合项目目前已初见成效，越来越多的市民也开始表现出对我们项目的关注和兴趣。”据贵州水东乡舍旅游发展有限公司副总经理李欣阳介绍，该公司已开始扩大项目规模，拟在息烽境内乌江河流域沿岸，全力打造全省最大的乡舍民宿集群。

随着一系列项目落地，据了解，截止2022年底，息烽县家庭农场、种养大户、专业合作社、农业企业“四类经营主体”已达2786家，新增942家，增速66.38%，其中，农业企业1401家，新增297家，增速26.9%，农村正成为投资热土。

(狄良军 蒋光利）