贵阳：创新“二三四五”工作路径 加快推进全国农村产权流转交易规范化整市试点

本文转自：人民网-贵州频道

自2023年贵阳市入选全国农村产权流转交易规范化整市（州）试点以来，因地制宜制定《贵阳市农村产权流转交易规范化试点实施工作方案》，明确健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理4个方面13项重点改革任务，通过做优“两个端”、坚持“三个高”、突出“四个赋”、做实“五个一”的“二三四五”工作路径，推动农村“沉睡资源”向“活跃资本”积极转变，有效激活农村发展动力。截至目前，贵阳贵安产权交易项目达1709宗、交易额1.93亿元。

做优“两个端”，打通农村产权流转渠道

农村产权交易平台。

一是做优供给端。延伸农村产权交易服务触角，深入乡（镇、街道）、村，对集体经济组织和农户进行“建台账、摸家底”，将闲置资源资产信息集聚、整合后通过农村产权交易平台集中发布展示，拓宽信息传递渠道，吸引更多的潜在买家关注参与，加快资源流转速度。截至目前，累计展示闲置资产信息1600余条。同时，制定支持农户流转土地发展适度规模经营的支持政策，将农村产权交易中心出具的交易鉴证作为农户规模经营申报补助资金的必备要件，引导农户进场规范流转土地经营权，保障交易双方合法权益，为农村经济持续健康发展奠定坚实基础，目前累计出具交易鉴证1700余份。二是做优需求端。探索设立“供应信息”“需求信息”集聚的农村产权综合性服务平台，优化交易申请、委托受理、信息公告、受让受理、组织交易、交易中止与终止、组织签约、交易鉴证、交易归档流程，对交易信息进行公告披露，积极引导经营主体、工商资本等多元经营主体通过农村产权交易平台实现资源资产的流转，持续提升交易规范化、透明化水平，切实解决信息传递不对称问题，实现产权转让与受让信息的有效集聚，提高交易成交率。截至目前，平台信息访问次数8000余次。结合招商引资、访企问需等，收集企业、工商资本需求情况200余条，结合农村产权交易平台信息有针对性地进行推荐，促成交易86宗、涉及金额7076.28万元。

坚持“三个高”，推动农村产权流转实施

贵阳市农村产权项目挂牌情况。

一是坚持高位推动。将试点工作纳入市委深改委2024年工作要点，分管市领导专门组织召开深化支撑“强三农”改革专项小组工作推进会议，对试点工作作出具体安排。同时，成立由分管市领导任组长，农业农村、自然资源、水务、林业等相关部门组成的贵阳市农村产权流转交易监督管理委员会，指导区（市、县）参照成立县级农村产权流转交易监督管理委员会，形成改革试点“一盘棋”工作格局。二是坚持高效联动。依托市农村产权交易中心，建立政企联动机制和“月分析、季调度”工作机制，定期研究解决试点过程中的困难和问题，与市农交中心召开碰头会5次、召开业务工作调度会2次。三是坚持高质驱动。聚焦农村闲置宅基地、闲置住宅、林权等重点，建立健全市场流转准入交易机制，有效激活闲置资产。截至目前，已完成闲置房屋交易786宗、涉及金额4748.03万元；完成土地、林地流转92宗、涉及金额8910.26万元。

突出“四个赋”，提升农村产权流转效益

开展农村产权交易业务培训。

一是突出数字赋能。健全农村产权流转交易信息化平台功能，探索推动将全国农村集体资产监管平台与农村产权流转交易进行有效衔接机制，建成“全市统一、分级管理、互联互通”的农村产权流转交易服务平台，探索形成统一网络建设、统一信息发布、统一交易平台、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管的“七个统一”模式，提高交易透明度和交易效率。二是突出奖补赋力。采取资金奖补、政府购买服务等方式支持农村产权流转交易市场建设，自2024年起由市财政连续3年每年按照挂牌金额的比例给予贵州阳光产权交易所运营资金支持，挂牌金额1亿元、2亿元、3亿元、4亿元以上的分别给予1%、0.8%、0.6%、0.5%奖补资金支持。三是突出规则赋效。制定完善12类产品的交易细则，交易申请书、委托合同、信息披露等9项操作规则和统一的格式文本，推动流程化、规范化运行。起草贵阳市农村集体资源资产交易实施细则和目录，计划7月中旬征求相关部门意见。四是突出服务赋质。通过优化交易流程、简化交易手续、降低交易成本等措施，为交易双方提供便捷、高效的服务体验，针对农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织进入平台流转交易的免收交易服务费，免费发布农村产权交易信息，不断提升交易服务质量、激活农村产权市场活力。

做实“五个一”，强化农村产权流转保障

业务培训。

一是建好一个运营主体。以贵州省农村资源资产权益交易中心贵阳运营中心为主体，共同搭建市、县、乡、村四级农村资源资产交易流转体系，贵州阳光产权交易所具体负责农村产权交易相关工作。二是出台一套支持政策。加强顶层设计，出台《2024年深化农村改革工作方案》《贵阳市农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范创建工作方案》《关于推动集体林地流转进场交易的通知》等政策文件7份，为改革各环节提供政策指导，形成一套符合贵阳贵安实际的政策“组合拳”。三是开展一轮业务培训。会同市农交中心拟定农村产权流转交易规范化建设培训计划，采取理论学习、办班培训、现场教学、专家授课等方式，将县级运营中心负责人及业务骨干、乡（镇）服务站联络员和村级服务点工作人员作为重点培训对象，计划7月下旬前以县为单位完成全覆盖培训，目前息烽县已完成镇村两级人员培训和网点选定。四是构建一个服务体系。初步构建了以贵州省农村资源资产权益交易中心贵阳运营中心为龙头，息烽县、修文县、清镇、开阳4个县级运营中心为支柱，N个乡（镇、街道）服务站和村级服务点为桥梁的“1+4+N”服务体系，基本形成了“市级统筹、县有中心、乡有站、村有点”的多层次交易服务体系。五是建成一批长效机制。建立交易监管机制、风险防控机制、交易主体信用评价机制等机制10余，制定农村产权流转交易市场经营行为负面清单，严格规范招投标交易担保行为，加强全流程数据安全管理，维护交易市场秩序稳定。（图/文 贵阳市农业农村局）