广东英德：实施“四融合一保障” 打造“乡村振兴示范带”

本文转自：人民日报客户端

黄振生 刘海军 林晏伟

广东清远英德市以创建样板区为切入口，推动生态文明建设，通过探索实践“四融合一保障”，打造“乡村振兴示范带”，福祉民生，收到了明显成效。目前，已建成生态村6个、特色村3个、示范村55个、整洁村20个，美丽乡村覆盖率达97.7%，特色村占比11.49%。连江口镇在2021年广东省第二届乡村振兴大擂台赛中，获全省“六强”。

图为“连樟样板区乡村振兴示范带”核心区连樟村

以平台建设为载体，推动产业融合，促进城乡产业同兴

英德市牢记嘱托，感恩奋进，经申报把连江口、黎溪、下太、铁溪林场（即三镇一场）成功纳入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。该区涉及31个自然村，农户3789户、16185人。为推动发展，英德市提出了打造“连樟样板区乡村振兴示范带”的目标。

图为浈阳峡风光

“连樟样板区乡村振兴示范带”位于清远英德市南部，以地理标志农产品产业发展为主体，全长23公里，风貌带沿途山水环境优美，林木繁盛，高标农田错落有致，公共服务配套设施完善。

图为示范带内北江风光

示范带内旅游资源丰富，沿线有大樟沙滩旅游景区，野渡谷精品民宿项目、国家级3A景点浈阳峡风景区等，还建有占地74亩的集观光采摘、参观旅游、线上线下直销的现代农业产业园、蓝莓园。为打造“连樟样板区乡村振兴示范带”奠定了很好的基础。

在打造“连樟样板区乡村振兴示范带”中，英德做到“四个探索建立”。一是探索建立“主导产业+品牌战略”机制，打造全国知名生态特色农业产业集群。该市以连樟村果菜茶省级农业产业园和省级特色小镇为重要载体和平台，加快构建产业带动村民利益联结机制。以连江口镇为中心，辐射带动黎溪镇和下太镇，推动20个重点项目建设，目前已完工的项目有17个。浈阳峡文旅小镇成功入围广东省第三批特色小镇培育库。连樟果菜茶省级现代产业园以生态茶叶、优质蔬菜和特色水果为主导产业，通过企业主导、村民参与的方式种植茶叶1000亩、连樟西瓜70亩。实施“连樟村”区域公用品牌建设行动计划，力争通过努力打造国际知名品牌1个，新增省级以上驰名商标2个，新认证绿色食品10个、有机食品5个，公共品牌使用率达100%。二是探索建立“产加销+贸工农”机制，促进农村一二三产业全面融合。按照集“生产+加工+科技+营销+服务”于一体的全产业链经营模式，引导各类企业加工产业链的“前延后伸”与“首尾相连”，即前向有规模化的生态茶、特色水果种植商品化基地，后向有健全的物流配送和市场营销体系。以国家级电子商务进农村综合示范市创建工作为契机，实现村级电商服务站（点）全覆盖。三是探索建立“公司+合作社+村集体+大户+贫困户”机制，形成富民兴村产业发展新格局。建立“公司+合作社+村集体+大户+贫困户”的产业带动机制、“六个留下”农民持续增收机制和“六大机制”“六个突出”等“双六”促长效机制，推动农民可支配收入持续稳定增长。2022年连樟村贫困户人均可支配收入2.14万元，比2018增长40%。四是探索建立生态产品价值实现机制，打造清远市文旅农旅融合发展先行区。积极探索将“绿水青山”转化为金山银山的机制，不断推动生态产品规模化、标准化、品牌化、信息化、市场化，让保护生态得到合理回报和经济补偿。积极创建“二品一标一名牌”等农产品品牌，培育样板区生态产品区域特色公用品牌。建立广东供销社连樟助农服务中心，推动农产品网上销售。以铁溪林场作为首批碳交易试点，开展碳交易探索。积极推进浈阳峡小镇省级特色小镇创建工作，推进县道377线旅游道路、浈阳峡风景区、大樟沙滩、铁溪小镇、亚婆田·白水寨等景区升级改造等项目，推动样板区“产城人文旅”一体化发展。

图为黎溪亚婆田白水寨瀑布奇观

以规划建设一体化为抓手，推动环境融合，促进城乡面貌同变

英德以“生态宜居”为目标，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，实行一体规划、一体建设、统一管理，推动城乡面貌大提升、大转变。一是推进城乡一体化规划。按照区域协同、全域统筹的原则，编制了“三镇一场”国土空间总体规划，初步形成样板区居住和公共服务设施、产业发展规划、绿地和开敞空间规划、乡村建设、历史文化保护、城乡特色面貌、交通体系规划“多规合一”。以自然村为基本单元，全面推进连樟样板区示范带村庄规划编制，推动样板区建设有序。目前，已完成了6个行政村村庄规划编制方案。二是推进城乡基础设施一体化建设管护。把连樟样板区示范带作为一个整体统筹规划布局道路交通设施，做到统一规划、统筹推进。一体化推进“四好农村路”建设、“三路一桥”等重点交通项目建设，提升城乡交通网络通达性。目前，省道 S382 线连江口段、香炉峡至白寨道路和南粤古驿道升级改造改造工程已全面完工。统筹基础设施建设要素保障，将连樟样板区示范带建设项目整体打包纳入清远市重点建设项目统筹推进。为样板区交通建设项目等开通绿色通道，优先保障项目建设中的立项、审批、资金保障、用地保障等，推动样板区项目加快建设，早日发挥效应。此外，全面提高“四好农村路”的补助资金，硬底化路宽由3.5米拓宽为4米。因地制宜，分类管理，对城乡道路等基础设施管理、运营纳入一般公共财政预算，对卫生垃圾管理等以市场化运作和村民自我管护相结合，确保城乡基础设施建的好、管得好。三是推进美丽乡村建设。按照先整合后建设、先规划后建设、先地下后地上、先环境整治后绿化美化、先建设后奖补的“五先五后”推进村庄建设，有序提升乡村环境，建设村民美丽家园。目前连樟样板区示范带共有124个村完成了“三清”“三拆”“三整治”，完成村道建设50.21公里，完成农村巷道硬底化62公里,117条村纳入美丽乡村建设，达到整洁村以上的有101个。

图为野渡谷民宿

以要素高效有序流动为关键，推动资源融合，促进城乡资源同享

以深化农村改革为牵引，破除体制机制弊端，推动人、财、土地要素双向流动，最大限度让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。具体做到“三个强化”。

强化农村金融改革，推动社会资本进乡。建立“财政资金+项目撬动”机制，在推进连樟果菜茶省级现代农业产业园建设中，通过财政补助，撬动社会资金投入园区产业项目建设，截至目前，产业项目建设累计投入资金约1亿多元，撬动企业投入资金约9000万元。积极探索将集体经营性建设用地使用权、农村住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，盘活沉睡资源。积极探索绿水青山转化为金山银山的体制机制和实现路径，创新开发了生态公益林补偿收益权质押贷款、碳排放权配额抵押贷款等金融产品，引导社会资金投向农村“沉睡资产”，进一步拓宽农村集体和农户融资渠道，成功发放首笔生态公益林补偿收益权质押贷款5万元。

图为连樟村果菜茶省级现代农业产业园

强化农村土地改革，推动农村土地入市。积极探索集体经营性建设用地入市，出台了《英德市（连樟样板区示范带）集体经营性建设用地入市暂行办法）》，指导开展农村集体性建设用地入市。率先在黎溪镇铁溪村开展全域土地综合整治试点项目，整合布局零散、面积较小、低效、不规整的耕地和农用地。积极探索土地流转增效的有效形式，在推动土地整合整治的基础上，通过“地合网”等互联网平台进行招商推广，有效引入优质的龙头企业，目前样板区已流转土地1899亩。积极探索农村产权抵押担保权能改革，全面启动了全市“房地一体”的农村宅基地确权登记颁证工作。扎实推动农村集体产权制度改革试点，制定印发了《英德市农村集体股权管理办法（试行）》，基本完成了农村集体经济组织成员身份确认、资产量化、登记赋码换证等工作。目前正在进行后期数据整理和试运行准备。探索“政村企银”四位一体的农村资产交易模式，目前，农村产权交易制度初稿已经完成内部专家和律师团队的初审。探索进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度改革，研究制定了《英德市农村宅基地审批管理办法》和《英德市农村宅基地审批管理指南》，明确农村宅基地面积标准。初步拟定了英德市农村宅基地有偿退出机制试点工作方案，先行在黎溪镇铁溪村大围村开展宅基地有偿退出机制改革探索。

图为样板区的村民在果菜茶省级现代农业产业园务工

强化农村人才培育，推动人才回流。以乡情乡愁为纽带，以政策保障为基础，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，通过扩大一次性创业补贴范围、开发创业担保贷款、返乡创业孵化基地建设等举措吸引更多人才投身现代农业农村；将“南粤家政”“广东技工”“粤菜师傅”等三大培训工程开设进村，完成广东东省“粤菜师傅”培训基地建设，共开展了培训9期，共培训303人(次）。实施新乡贤培育工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。建立健全了人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作，推动人才双向流动，派遣了3名医生到样板区卫生院坐诊、帮扶，样板区卫生院共选送7名医务人员到市中医院进修学习，各村卫生站医生定期到乡镇卫生院进修培训。

图为连樟村乡村振兴学

以普惠共享为目标，推动服务融合，促进城乡基本公共服务同质

着眼补齐公共服务短板，着力推动城镇基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。

一是推动城乡教育资源配置一体化。加大力度推进县管校聘工作，推行校长教师交流轮岗，探索学前教育集团化建设。创新建立校车接送村学生服务模式，连江口镇中小学已基本实现校车接送服务，该模式得到上级领导充分肯定。二是推动城乡医疗卫生服务一体化。加大县级优质医疗资源下沉基层，加快县域医共体建设，建立健全医疗卫生人才市镇村双向交流机制，推进医疗卫生服务市镇村一体化。通过 “村村通”智能医生、“叮呗医生”、AI医生助手等，对接省远程医疗平台，实现让群众在家门口看“名医”。三是推动公共文化服务一体化。完成基层文化站建设，高标准建成连樟书屋并对外开放，常态化开展文化惠民活动，让农民群众不出村享受到优质的文化产品。四是推动城乡政务服务一体化。全市所有的政务服务事项及37个市直部门、24个镇街和299条村社区全部进驻广东政务服务网，实现广东政务服务网网上办事、实体大厅、审批系统、自助终端机服务标准统一，数据同源，办事过程可查的目标。目前连樟样板区示范带共有6台新型政务一体机，实现了农民群众“一机办理”。

紧紧围绕打造全国基层党建示范片区这一目标，该市加强连樟样板区示范带党的建设，在连樟村探索采用“党总支部+直属支部+核心支部”模式，并逐步形成“1+N”模式，以及县、镇、村“三包三联”联系服务群众工作机制、“党总支部+村民小组党支部+党小组”三级党建网格机制，“一村一策”、优势项目“一村一方案”等机制，全面增强党的组织力、凝聚力、战斗力，确保党在城乡融合发展中的领导核心地位，为城乡融合发展提供坚强组织保障。2021年6月，连樟村党总支部荣获“全国先进基层党组织”称号。

图为连樟村的村民在举办晚会

在各级各单位的大力支持下，英德通过打造连樟样板区示范带乡村振兴示范带、美丽乡村，微改造农房4837户，完成率为93.94%。连樟村果菜茶农业产业园,成功获评为省级现代农业产业园，园区内的现代农业高科技示范园、碧辉生态茶厂、麻竹笋一二三产业融合发展示范、老茶园茶叶加工厂等18个子项目已建成投产，带动农户6945户就地就业，村民年人均可支配收入从2018年以前的不足4000元，达到目前2.14万元。“一村一品”方面,建成150亩高标准生态茶园和200亩麻竹笋示范基地各1个。风貌带公路和村内巷道已全面实现黑底化和硬底化；建成乡村旅游示范村2个、精品民宿2家、农家乐2家、产业体验点1个。经过连续5年的建设，如今的连樟样板区示范带已成为远近闻名的绿富美乡村振兴示范带，成为全省研学旅体新热线。