削减资本市场“壳”资源价值

本文转自：经济日报

彭 江

国务院日前印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》明确提出，进一步削减“壳”资源价值；加强并购重组监管，强化主业相关性，严把注入资产质量关，加大对“借壳上市”的监管力度，精准打击各类违规“保壳”行为。

“壳资源”主要指的是上市公司的上市地位。一些上市公司可能业绩不佳甚至接近破产，但因为它们拥有稀缺的上市地位，使得其他未上市的公司愿意通过收购、兼并等方式获得这种“壳”，以实现变相上市，即通过“借壳”上市来绕过严格的IPO审核过程，更快捷地进入资本市场。

A股公司昂贵的“壳”价值使得大量寻租动机和行为在资本市场滋生。“壳资源”的存在本身就是一种对市场的破坏，市场中“炒壳”行为频现，增加了市场的不确定性和风险。在“炒壳”行为下，还存在着一些市场操纵举动，通过控制消息的释放和股价的推动，诱导普通投资者跟风投资，最终损害普通投资者的利益。

“壳”资源价值的存在也导致我国企业主动退市的意愿不强。退市制度是资本市场关键的基础性制度，有进有出，市场才更有活力，这也是提高存量上市公司整体质量的重要途径。退市机制不健全、常态化退市生态不完善是导致资本市场供需失衡的重要因素。截至去年年底，A股年化退市率提升至1%，且以强制退市为主，主动退市的上市公司比例较低。相比之下，境外资本市场企业主动退市的意愿更强，其中美股退市公司中自愿退市的占比近八成。差异产生的原因主要是由于我国上市公司“壳”资源价值仍存，企业保“壳”意愿更强烈。

为此，有必要进一步削减资本市场“壳”资源价值，推动公司主动退市，通过优胜劣汰提升上市公司的质量，构建一个更加健康、积极的投资环境。削减资本市场“壳”资源价值有助于用市场的手段筛选出优质的上市公司，使得市场资源被有效配置，资金流向有发展潜力和良好治理的公司。这不仅有利于投资者获得更好的投资回报，也将促进经济健康发展。

削减资本市场“壳”资源价值需要监管部门多措并举加强监管。着力重组监管，强化主业相关性，严把注入资产质量关，防止低效资产注入上市公司。从严监管重组上市，严格落实“借壳等同IPO”要求；严格监管风险警示板上市公司并购重组。加强对收购的监管，压实中介机构责任，严把收购人资格、收购资金来源，规范控制权交易。此外，还要从严打击“炒壳”背后的市场操纵、内幕交易行为，维护交易秩序。对于不具有重组价值的公司，坚决出清，推动建设安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。