古代保护黄河的法律制度

本文转自：人民法院报

编者按 黄河是中华民族的母亲河。我国古代制定了许多法律制度，对黄河防洪度汛、保护堤坝、稳定河道、减少水患起到了重要作用。《中华人民共和国黄河保护法》自2023年4月1日起施行。2023年6月28日，最高人民法院发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》，要求加强黄河流域司法保护工作。本版特刊登文章，介绍古代保护黄河的法律制度，敬请关注。

区域合作

春秋战国时期，七雄争霸，韩、赵、魏、齐、燕分居黄河下游。当时齐与赵、魏以黄河为界。

处于东面的齐国首先称霸天下，于公元前685年开始在黄河下游低平处筑堤防洪，开发被河水淤漫的滩地，其他诸侯国相继筑堤。黄河下游漫流区日益缩小，九河逐渐归一。由于堤防约束，河床淤高，黄河于公元前602年在黎阳主流由北流改向偏东北流，这是黄河第一次大改道。赵、魏在西面距河25里处筑堤，防止洪水西泛。这一时期修筑的堤防，各自为利，没有统一的规划。

公元前656年，齐桓公率宋、卫、陈、郑、许、曹、鲁攻打楚的盟国蔡国，直抵楚国边境。从春至夏，在楚国使者的几番交涉后，齐桓公见难以强力服楚，只好与楚国结盟，订立的和约中就有“毋曲堤”，即不许修建危害别国的堤防。公元前651年，齐桓公先后两次召集有关诸侯国开会，订立新的盟约。盟约要求各国不得阻塞河流。

机构建设

相传在尧舜时代，黄河流域发生了大洪水，尧命令鲧治水。鲧历时九年未能平息水患，被杀于羽山。

舜即位后，命鲧的儿子禹继续治水。舜任命禹为司空，一般都以此作为我国古代设立水利行政官员的开始。当时的司空掌天下百工，水利工程也属百工之内，工程范围主要在黄河流域。禹总结了其父治水失败的教训，以疏导为主，利用水向低处流的自然趋势疏通九河，平息了黄河水患。

西汉时期，黄河大堤修防不仅形成了制度，而且还设有专职官员和专业修防组织。

隋唐时期，中央水利行政管理机构除工部之下掌管水利政令的水部外，另专设都水监掌管河道堤防，总领河事，并负责疏浚运河、管理工程设施。沿河各级官员在都水监总领下负有维修保护河防的职责。

宋金时期，治河机构更为完备。工部掌百工政令，都水监依旧独立，且权力更大。沿河各级地方官员仍兼理河务，以致河工官员名称繁多，曾“河防一步置一人”。宋朝还成立了疏浚黄河司，配备了疏浚的船只。

明清两代，黄河大堤的修防制度更加完备。明代设有总理河道的官员，专门负责黄河、运河的修防，配备有不同人员组成的修防队伍。清代的黄河修防队伍和修防工程的规模较明代更为庞大，一般分为大修、中修和小修，且有官修、民修和官督民修等多种形式。

修防内容

为治理好黄河，各朝代陆续制定出了黄河大堤的修防准则。

战国时期的《管子·度地》就有关于堤防巡查办法：设立治水的专管机构，指派学习过水利技术的人担任水官；冬天准备工程所用的土料；春天农闲时节施工最有利；每年冬天水官应巡查堤防，将应修治的地方上报，经批准后春天施工；完工后要检查验收，毁坏的应及时修理；种植乔木和灌木以保护堤防；预留滞洪区防备洪水。

唐代法典《大唐六典》对水利机构和地方有关水利行政作了规定。在修筑堤防工程和确保河防安全方面，唐代的规定比较严密，如修建工程的报批制度、对河防的检查制度、堤防植树制度等，还有针对违反规定的惩罚条款。唐代的《水部式》对河防工程、灌溉用水以及管理人员的职责也作了详细规定，为历代制定水利行政法规参照引用。

宋代黄河大堤的修防制度又有了新的发展。政府制定的修防规章中，明确规定“每岁差堤检巡”“沿河广晋开封府尹逐处观察……有堤堰薄怯、水势冲注处，预先计度，不得临时失于防护”。1114年，皇帝下诏明示：“检计修作不能如或以致决坏者，罚亦如之。”

诞生于1202年的《河防令》，是我国现存最早的一部防治洪水的法规。《河防令》规定了黄河和海河各水系每年防汛的起止期限。将“六月初至八月终”定为黄河的“涨水月”。在这期间，沿河河防官员必须轮流上堤指挥汛期河防。沿河河防官员必须轮流“守涨”，不得有误。

明代著名治河专家潘季驯，曾对黄河大堤的修防制度进行过系统的修订。这些制度主要有铺夫制度、大堤加固制度、四防（风防、雨防、昼防和夜防）两守（官守和民守）制度、岁修工料准备制度和防洪报警制度。有些制度一直沿用至今。

严刑峻法

经过历代总结提炼，对破坏黄河的行为形成了系统的处罚制度。

严禁屯集建筑材料。1841年，因禁烟获罪，林则徐被发配新疆伊犁充军，他北上至扬州时又奉“免谴戍，襄办东河河工”的上谕，便折至河南治黄工地。林则徐发现不法商人大量屯集治黄材料，愤然上奏予以揭露，并建议敕令地方官吏“严密查封，平价收买，以济工需”。该建议得嘉庆帝允许而实施。

严禁私自调剂用水权。光绪《径阳县志》载，对水“甚有私卖、私买、循情渔利等，立即重责、枷号，并随时稽查。”“更有将本渠应受之水，或同水已敷用，让与他人浇灌，俗为情水，此系彼此通融。虽无不合，究系私相授，易滋流蔽，犯者亦照章罚麦五斗。”洪洞县南霍渠渠册中对盗水行为制定了详细罚则。“各村不设使水沟埋，强截盗豁，准罚白米五石。各家浇讫地土更行盗豁重浇，其隔蓦浇地一亩，罚白米一石”“如沟头违滞渗透漏使水，科罚白米一石。”

《宋刑统》对盗水、破坏工程等行为作了明确的处罚规定：“诸不修堤防，及修而失时者，主司杖七十。毁害人家，漂失财物者，坐赃论，减五等……”“诸盗决堤防者，杖一百”“其故决堤防者，徒三年。”

（作者单位：重庆市第三中级人民法院）