美丽乡村无“法”不美

本文转自：南方日报

陆丰三村入选广东省民主法治示范村（社区）

美丽乡村无“法”不美

炎围村山清水秀，村居整齐划一。

被肥沃良田包围的溪碧村。

溪碧村金笔广场。

欧厝村普法公园。彭骏 摄

炎围村法治文化长廊。彭骏 摄

下埔村将丰富的历史资源打造成亮丽名片。

民主法治示范村（社区）创建工作是深入推进基层民主法治建设的有效措施和重要途径，是夯实基层普法和实施“八五”普法规划的重要举措。

近日，新出炉的2023年广东省民主法治示范村（社区）名单上，陆丰市城东街道炎围村、桥冲镇溪碧村、河东镇欧厝村赫然在列。

美丽乡村，无“法”不美。这3个村庄是陆丰近年来持续推进民主法治示范村（社区）创建的生动缩影，一串串文明印记连点成面，在绿水青山间熠熠生辉。那么这些村都有何亮点？让我们一起去探寻。

●南方日报记者 彭骏

本期统筹：南小渭 郭杨阳

本版图片均由受访者提供（除署名外）

炎围村

“软硬兼施”提升法治水平

走进炎围村，连片绿化的村文化广场庄重又不失典雅，农会、赤卫队旧址、苏维埃政权纪念广场、生态观光池等主题文化区分隔呈现，瞬间将人们带回那一片红色的星火岁月。

庄代君既是村党总支书记，也是土生土长的炎围村人。在他眼中，这个因红色文化而兴的村子，在民主法治建设方面也走出了一条“炎围路径”。

庄代君至今仍清晰记得3年前科普长廊·生态科普教育基地揭牌的场景。隆重的仪式、媒体报道、群众的殷殷期盼，这个总投资28万元、全长168米的科普大阵地，不仅成为当地群众汲取知识、丰富见闻的窗口，更成为政策宣传、文明生活引领的大讲堂。“科普长廊可以说是村里的一个据点，男女老少没事了来这里拉拉家常，闲谈中政策讲透了，耳濡目染中知识丰富了。”

该科普长廊同时也是法治文化长廊。只见法治长廊依托村子景观嵌入法治元素，俨然成为家门口普法的重要阵地。漫步其间，一幅幅“案例+法条”相结合的漫画解读着民法典条例，法治主题的内容明显经过专门挑选和梳理，凸显法治长廊活泼、接地气的格调。

庄代君最有感触的便是村里环境的变化。眼下的炎围村山清水秀，村居整齐划一。这又让他想起刚推进炎围村美丽宜居生态乡村建设的那些“攻坚”日子。

在炎围村发展初期，面对新事物村民表示不理解，土地流转等各种矛盾纠纷交织叠加。面对新情况、新任务，村“两委”班子、各功能性党小组、法律明白人、村（居）法律顾问将法治作为处理矛盾纠纷等各类问题的首要底线，深入开展普法宣传活动，引导群众转变思想观念，不断提升群众的法治文化水平。

为开展“三清理、三拆除、三整治”和撂荒地复耕、耕地流转工作，“想破脑、跑断腿可以说是常态。必须听取群众的意见，但是又不能完全没有主见。”庄代君说。最终，村里组织各村小组分别召开村民大会和村民代表大会，大家群策群力最终达成了意见统一，工作得以顺利开展。

除了这些看得见的“硬设施”，炎围村还从制度入手，成立民主法治示范村创建活动领导小组，以村民小组为单位设3个活动小组，将村规民约层层抓落实。

“村民们对关系切身利益的事最上心，比如低保金的发放、土地流转等，因此我们在透明工作上下足了功夫。”庄代君说，对于这些重点民生项目的资金发放情况，村里每月公开一次。同时，村里还运用多种形式推广善美村居APP、禁毒网格化管理APP、民情地图系统，多元化进行监督，村里的重要工作尤其是和“钱”相关的村务都在阳光下运转。

“群众的眼睛是雪亮的，数据造没造假、有没有按时公布都有人监督。”庄代君说，村民们的满意度还是很高的，这让他们干事的劲头也越来越大。

乡贤在新农村建设中力量巨大。为整肃改观村容，村委、支部多次召集乡贤开会，在一大批外出乡贤带动下，炎围村筹集了5000多万元新农村建设资金。目前，该村农会和赤卫队旧址、村文化广场都已建成，配套的纪念亭、灯光照明、生态公园等工程也在紧锣密鼓的建设中。

在法律宣贯方面，炎围村设立了法治宣传员和法律明白人，积极开展“法进家庭、法进村户”等活动，村里的反诈宣传、禁毒教育宣传工作搞得有声有色。村民人人知法懂法，过去“一问三不知”的法盲再也不见踪影。

溪碧村

网格化解决矛盾和难题

岁月无言，金笔有声。

在陆丰桥冲镇溪碧村，一个“金笔雕塑”远近闻名。这支金笔背后，革命前辈在溪碧村“养病赠笔”的红色故事令人动容。

赓续红色血脉，为蓄力民主法治示范村建设，溪碧村成立了以村党总支部书记、村委会主任为组长，村“两委”干部、网格员、驻村辅警、驻村法律顾问等相关人员为小组成员的溪碧村创建民主法治示范村工作领导小组。结合创建标准，从实际出发，形成了共创共建的良好局面，为溪碧民主法治示范村的创建工作提供了有力的组织保障。

如果说溪碧村在民主法治示范村创建路上有什么可复制的经验，网格化一定是标准答案。网格化服务如同一张大网，串起了溪碧村民主法治建设的全链条。

据溪碧村相关负责人介绍，溪碧村设一个中网格，中网格再下设7个小网格，并设立中网格长1人、小网格长7人、网格管理员7人、联防队员6人，结合本村实际情况，开展网格普法、网格帮教和网格调解服务。

“我们的网格普法服务主要依托网格化管理，坚持线上线下齐发力。”溪碧村相关负责人介绍，村里充分利用“善美村居”小程序进行线上法律服务及公示，线下组织驻村法律顾问和网格员进行“零距离”普法，并开展党员送法到家志愿服务活动。充分利用社区宣传阵地，开展综治、法治、禁毒、反邪教、扫黑除恶、消防安全等宣传活动，推动法治服务全网格延伸。

在网格帮教服务方面聚焦重点人群。溪碧村依托网格化管理，村“两委”干部担任网格长，将热心帮教工作的“五老”、法律明白人、居民小组长、志愿者纳入队伍。当网格内出现帮教目标时，及时安排人员贴身帮教、精心帮扶，形成立体化、全覆盖、零距离的社会治理巡防机制。

新时代“枫桥经验”在溪碧村的示范建设中也应用到了极致。本着矛盾不上交、不出村的原则，溪碧村着力推行网格调解服务。以人民调解委员会为依托，运用“大数据+网格化+群众路线”工作机制，对辖区内社会治安、矛盾纠纷、安全隐患等问题开展全方位“地毯式”排查，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

如今的溪碧村，泥土路变成了沥青路，旧牛棚建成了红色文化广场，革命前辈的旧址危房修复成了展厅……红色文化元素融入溪碧村的各个角落，让溪碧村成为独具特色的红色旅游村、红色文化的传播机。溪碧村正以更加浓重的笔墨在民主法治建设上奋笔疾书，书写文明。

欧厝村

村规民约引领文明新风尚

从陆丰城区往西北方向出发，驱车约5公里到了河东镇欧厝村。走进村党群服务中心，工作人员正忙碌地进行岁末年初的收尾工作。

崭新的党群服务中心，宽敞的休闲广场，开满鲜花的公园，洋溢着笑脸的人们……这是现在的陆丰市河东镇欧厝村。谁能想到，几年前这里还是一个房屋破烂不堪、道路泥泞、污水横流、垃圾如山的“落后村”。欧厝村的华丽蝶变，离不开深圳市司法局的精准帮扶。

在深圳市司法局的帮扶下，欧厝村的脱贫思路逐渐清晰：以成立合作社为契机，通过发展扶贫项目，推进实现稳定脱贫目标。

“我们村现有98名党员，发挥党员先锋模范作用是我们推进法治工作的一个重要举措。”河东镇欧厝村党总支书记、村委会主任欧美球介绍，村党总支部现有党员98名、村“两委”干部7名、网格员5名，在村普法领导小组、法治宣传队、人民调解委员会、治安联防队里都有他们的身影。

村里还遴选培养了5名“法律明白人”，他们走街入户进行普法宣传，对于有矛盾的群众也会主动去调解，扎扎实实冲锋在前，保障民主法治示范村创建工作的顺利开展。

在2020年换届选举过程中，依据公开、公平的原则，欧厝村依法界定选民资格，对候选人资格进行严格审查，并且及时公开信息。不仅靠制度监督，还让群众雪亮的眼睛来监督，依法依规完成党总支部、村民委员会、局务监督委员会等组织的换届选举工作，赢得了村民的一致好评。

村里的钱花在哪儿了，怎么花的，这是老百姓最关心的事儿。在欧厝村，不管是大事还是小情，村民们都有知晓的权利。尤其是涉及村重大事项或事关村民切身利益的事项，欧厝村严格按照“四议两公开”工作法实施,通过在“善美村居”APP和村公开栏线上线下双重公开。尤其在财务方面，实行定期审计和定期公开，确保村民对村财政情况的知晓度，也切实提高了村务民主管理水平。

欧美球说，过去村里红白事不时有大操大办、互相攀比之风，随着《欧厝村村规民约》《红白理事会制度》等制度的实施，村里狠刹铺张浪费、高额彩礼、封建迷信等不良之风，“红事一杯茶”“白事一碗粥”的乡村文明新风尚正铺展开来，逐渐形成以制度管人、以制度管事的依法治村机制。

一线实践

全国民主法治示范村——下埔村

化解戾气 减少纠纷

近日，汕尾市陆丰市3个村获评2023年广东省民主法治示范村（社区）创建单位的消息在坊间引起了热议。

之所以大家对这个话题格外关注，是因为这片土地上曾流传着不少“悍匪”传说。再加上长期与自然灾害斗争，海陆丰人养成了彪悍性格，外人总是以“好斗”来定义。

随着社会的发展、文明的进步、生活的富足，每一个人都向往岁月静好的生活，陆丰人民也不例外。陆丰市3个村获得这份殊荣是新的起点，也是动力。接下来，这3个村必定会继续创建全国民主法治示范村。

此前，陆丰市的金厢镇下埔村就曾获得该全国荣誉，入围第九批全国民主法治示范村（社区），下埔村民主法治建设的新时代路径值得探究。

下埔村共有523户，总人口3520人，是一个拥有优良革命传统的老区村，也是广东文化旅游名村、广东省乡村治理示范村和省定“红色村”。如何创建平安和谐的乡村生活环境？下埔村采用了釜底抽薪之法，化解戾气、减少矛盾。

正所谓“基础不牢，地动山摇”，民主法治的根基是让村民知法懂法，主动守法。为此，下埔村积极开展村民法律服务，宣传有关法律法规。一方面邀请律师驻村培训村“两委”干部的法治意识，提升依法行政、依法办事的能力。同时，联合市、镇相关部门多次组织进行民主法治宣传、民主管理等的培训。

“村民们有了冲突，只要没到刑事案件的程度，就尽可能调解化解。”下埔村相关负责人表示，如今他们已经基本做到村民间的小纠纷、小矛盾，以人民调解形式的成功化解。

此外，除了村民知法懂法守法外，合理的诉求能表达、民主的权益能够障，也是避免戾气积累的关键。

除了村民委员会成员、村民小组长、村民代表依法选举或推选产生外，下埔村长期注重民主决策的落实。每年至少召开一次村民会议，每季度至少召开一次村民代表会议，与村民切身利益相关的重要事项都能由村民会议决定。村委会公章、财务账目、集体财产、用人制度等管理有序，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议。

除了自上而下的管理，村民间自治章程和村规民约也非常健全。“绝大多数人都能遵守规章制度，个别人即便有别的想法也不敢轻易越界。”下埔村相关负责人说，村规民约对于法治意识的培养同样重要，这也是近年来村里努力完善的治理环节。

值得一提的是，近年来，随着金厢红色文化馆、革命活动旧址的打造，许多游客、企事业单位纷纷到这里开展党建活动。下埔村党群服务中心每天除了接待村里的群众，还要为游客答疑解惑，村干部人手不足，工作任务比较重。为了打破困境，金厢镇首先从下埔村入手，示范打造“听民意、解民困、暖民心”的高质量党群服务中心。

找准民主法治建设的关键点，釜底抽薪除戾气，下埔村正开创着陆丰乡村民主法治建设的新局面。