黔南推进基层民主法治 撑起群众“法治晴空”

本文转自：黔南日报

黔南推进基层民主法治 撑起群众“法治晴空”

——黔南州坚持普治并举全面提升基层社会治理法治化水平

荔波县大土村跳苗节

龙里县醒狮镇山坡大寨吊桥

长顺县广顺镇核子村产业惠民生

龙里县醒狮镇龙湖花海

罗甸县红水河镇云里村美丽一景

荔波县佳荣镇大土村苗王讲堂

独山县百泉镇百泉湖村法治宣传标语

■ 本报记者 朱丽

全面推进法治乡村建设、实施乡村振兴战略，离不开民主法治示范村（社区）创建。

历年来，在基层民主法治建设中，我州始终从实际出发，创造性地开展工作，将“民主法治示范村（社区）”的创建工作纳入年度普法依法治理工作要点。2004年，我州组织参加第二批全国“民主法治村（社区）”创建活动；2005年，都匀市新坪村获得我州首个“民主法治示范村”。

目前，全州12个县（市）1463个村（社区）中，共成功创建全国“民主法治示范村（社区）”15个、省级民主法治示范村（社区）106个、州级民主法治示范村（社区）508个。以“民主法治示范村（社区）”建设活动为载体，坚持普治并举，我州基层社会治理法治化水平得到全面提升，探索和积累了一系列成功的经验和做法，形成基层民主法治建设的模式和路子。

群众成为乡村基层治理主体

基层作为社会的细胞和基础，基层群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，将村（社区）建成守望相助、美美与共的命运共同体，基层法治建设也起到了事半功倍的效果。

日前，在龙里县醒狮镇大岩村人民调解委员会调解室，村干部、联户长、“法律明白人”及“和事佬”正为村民罗子贵与罗贵志调解矛盾纠纷。原来，村民罗子贵与罗贵志因相邻权问题有冲突。在征得双方同意后，由大岩村人民调解委员会主导，组织双方当事人面对面调解，经“法律明白人”普及邻里相邻权的相关法律法规，村干部、联户长及“和事佬”的一番疏导规劝后，双方相互体谅达成一致，签订人民调解协议书，矛盾得以圆满解决。

在大岩村，以“一中心一张网十联户”为根基，“党组织+理事会+网格+和事佬”的治理模式对农村基层治理起到明显作用。大岩村成立理事会2个、划分网格8个、成立“和事佬”等志愿服务队11个。基于村里“和事佬”们对村情民意了如指掌的优势，随着大岩村这支调解志愿服务队伍持续发挥作用，越来越多的村民解开心结，切身的诉求和利益得到法律保障。一桩桩小事畅通了基层治理“毛细血管”，真正实现“大事不出村，小事不出组”。

走进罗甸县红水河镇云里村，村里打造的积分制兑换物品“专柜”里，包含家居厨房用品、日用品和儿童玩具等兑换商品。推行“积分制”管理秩序，云里村制定了积分制“村规民约”和“惠民超市”积分管理办法，积分评议小组每月都会按照积分细则组织一次积分评比，以积分换实物，以积分评定星级文明户等，形成以积分管村管民的新局面，引导群众遵守积分规则。“积分观”激励村民争做文明新风宣传员和“排头兵”，形成积分制“积分银行”激发群众发展内生动力，解决矛盾纠纷的新途径。目前，积分超市已兑换100余人次，商品120余件，价值5000余元。

打造智能“大脑中枢”变“治”理为“智”理

近年来，数字化如火如荼，而农村存在点多、面广、线长、人少、事多的社会治理和管理现状。

基于这一背景现状，如何通过数字赋能，将数字化融入基层治理改革，打造基层治理新模式？长顺县广顺镇核子村找到新法子。

来到长顺县广顺镇核子村花边组可以看到，村民家的住户门上张贴着数字门牌码，本户群众用手机扫码进入“智慧核子”系统，便可以看到本户基本信息。在系统首页界面，有办事情、报问题及找工作3个模块，村民可按需进入纠纷上报、民意倾听、听见民声、企业招聘等板块，系统里还有信息收集、矛盾调解、意见反馈、乡村宣传等服务应用，操作简单、方便快捷。通过此系统，可以实现群众建议和意见的收集，还可及时向群众宣传相关法律、政策。

依靠数字化、信息化、智能化的“大脑中枢”为基层治理赋能，核子村开发“智慧核子”基层治理系统，推行“数字门牌+”，依托数字门牌接入人居管理、便民综治服务，建设“一户一码”，群众拿出手机“扫一扫”即可接入相关服务应用，在家门口就能反映问题、咨询、投诉或建议，实现村寨各住户、主要职能部门之间互联互通，群众家门口即服务窗口。

除此外，群众还可通过“综治云”视频报警，将视频报警、位置锁定、网格处置、全程跟踪等功能，形成“一码采集、一号受理”基层数字治理工作闭环，真正实现从“治”理到“智”理。

经济法治并举促发展惠民生

基层社会治理不断创新，法治固根本、利长远、稳预期的作用得到充分展现，经济社会发展也活力充足。

近年来，荔波县佳荣镇大土村因治理成效明显，被列为全县首批“农村景区化”建设示范村，全寨70栋老房屋拆除重建，大土苗寨成功创建国家3A级旅游景区。

位于月亮山东南麓半山腰上的大土村，全村近1000人，95%是苗族。根据本村实际，大土村每年都会利用春节、“四月八”、开秧门、吃新节等节日，举办“跳苗”活动，编写新词用苗歌宣传法律法规，村里苗族人最为敬重的乡贤寨老更是成为义务宣讲员，随时提醒村民守规矩，潜移默化中提高了村民的法律意识和法治观念。

春和景明、万物复苏之时，走进大土村，这个集民宿旅游、徒步养生、文化体验为一体的美丽乡村初步形成，吸引旅客纷至沓来。经济发展、社会稳定、民主法治示范村建设与经济社会发展相互促进、共同开花结果，当前，大土村正朝着旅游推动致富的路子迈进。

春日，正逢播种的好时节。走进独山县百泉湖村拉外种植基地，一派繁忙景象。当前，百泉湖村正以种植基地为中心，擦亮“万亩生态植物休闲旅游田园综合体”品牌。以“塘表人家”为中心开发的生态垂钓点、种植体验园等业态，与村内苹果山庄、百泉湖、凉亭湖初步形成县城南郊“旅游观光带”。产业发展劲头十足，以3000余亩“百泉湖村拉外种植基地”为中心，产业提质升级辐射扩大至5000余亩；县城南郊“旅游观光带”，吸引约10万人次观光游乐，实现旅游收入约600万元，不断为经济发展注入了源头活水。

经济的稳步快速发展，尤其需要法律的力量护航。百泉湖村将法律顾问纳入基层“请你来商量”协商议事组织架构，让法律顾问充分参与到基层治理各项重点工作中，并深入群众家中，就日常生活、法律纠纷等问题进行面对面交流，使普法工作做到“润物细无声”。

此外，宣讲涉农法律政策、协助民营企业起草文件、提供法律咨询……法律顾问服务队伍用行动切实维护百泉湖村民的合法权益，为村级乡村振兴事业相关工作、机制合法性当好“参谋”、把好“关卡”，通过基层法治建设推进经济健康、高效发展，为当地乡村振兴发挥了重要法治力量。

（本版图片由黔南州司法局提供）