让乡村治理更有温度

本文转自：人民政协报

互助养老探索：

让乡村治理更有温度

本报记者 顾磊

《&nbsp人民政协报 》 （&nbsp2023年11月07日 &nbsp第&nbsp10&nbsp版）

7年前，杨建媛还是云南省施甸县一位普通的农村妇女，日常生活除了种地就是带娃。上海市长益公益基金会（简称“长益基金会”）在施甸开展乡村助老员支持计划，为她的生活打开了一扇全新的大门。

2017年，杨建媛成为一名乡村助老员，为村里30户老人提供服务。她常常去老人家里陪他们聊天、打理家务，一起下地干活，陪老人去看病……慢慢地，老人敞开了心扉，常常打电话给她，盼着她来。杨建媛还带动老人的邻居一起去老人家聊天、帮忙照顾老人，邻里之间的互动越来越多，大家开始在村里开展公益活动，互帮互助。

农村需要既普惠又能因地制宜且成本较低的养老服务模式，互助养老具有形式灵活、成本较低的特点，受到较为广泛的关注，其中，社会公益组织是重要参与者。

互助养老模式受多方关注

日前，在长益基金会主办、好公益平台支持的“有爱不留守——互助养老让乡村留守老人有所依、有所为”主题媒体沙龙上，北京航空航天大学人文社科学院教授刘亚娜用“抱团取暖”比喻互助养老。

她认为，乡村互助养老扎根于乡村传统的亲邻互助网络，充分利用乡村低龄老年人的闲置时间和资源，低成本地相互帮助和服务。不仅乡村独居老人的子女，其邻居、朋友和社区工作者均可发挥社会化服务功能。

在谈到创新乡村互助养老的“中国经验”时，刘亚娜认为养老人才的培养和建设是关键，多元筹资是有序可持续发展的必要条件，规范标准化和评估是可持续发展的保障。

据了解，目前辽宁鞍山、上海闵行、山东临沂等多个县（区、市）均开展了各具特色的乡村养老探索案例，呈现出勃勃生机。社会组织在其中发挥重要作用，已成为不少人大代表、政协委员关注的现象和话题。

今年全国“两会”期间，民建中央在提案中建议，探索建立“有一个互助养老点、有一个人定岗服务、有一支志愿队伍、有一套结对帮扶机制，可以集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养”的“四有五助”乡村养老新体系。提案还建议探索乡村熟人养老模式，盘活社会养老资源，并建立“专兼职+志愿者”服务队伍，引导城市和乡村志愿者、社工组织广泛参与乡村老年人权益保障、关爱服务。

全国政协委员，重庆静昇律师事务所主任彭静也提出建议，探索包括“志愿服务+社区居家养老”“公益慈善+社区互助养老”等路径。全国人大代表，山西省襄汾县古城镇关村党支部书记王晋刚则认为，政府可以通过志愿服务、低偿服务、财力支持等方式发展互助养老，解决农村“养老难”问题。

乡村助老员支持计划的探索

长益基金会从2016年开始探索开展乡村互助养老项目，目前已在云南、陕西、重庆等7个省级行政区累计为6000余位老人提供超过50万人次的养老服务。

该基金会秘书长钟铁华介绍说，以乡村助老员为主体的互助养老模式，在每个村培养一名乡村助老员，带动一批村级助老志愿者，支持一家县级养老服务社会组织，构建起“社会组织+乡村助老员+社区助老志愿者”的县镇村三级公益执行体系，为留守老人上门提供养老服务并开展社区公益活动。乡村助老员支持计划的内核是“两个激活”：激活助老员的主体性、激活受助老人和自组织的主体性。

“老人，尤其是健康的老人往往是当地最大的互助养老人力资源。”钟铁华表示，乡村助老员服务模式不仅让老人实现一定程度的自主活动，也为本土人才发展提供了土壤，为互助养老打下坚实的基础。

“长益基金会带来了公益的种子，我要让这颗种子在施甸生根、发芽，蔓延到各个村落。”杨建媛说，加入乡村助老员支持计划的第二年，她开始担任督导员，协助基金会开设新的项目点。在走访了施甸县甸阳镇70%的村子后，她希望自己也能成为职业公益人。2022年11月，施甸县益苗社会公益事业服务中心正式成立，杨建媛任负责人。

“新机构成立了，我和每一位伙伴都有不同程度的收获和成长，我在帮助他人的同时也成就了自己。”杨建媛说。

来自陕西省佳县的屈红艳介绍说，长益基金会的乡村助老员项目2020年在佳县落地，助老员从帮老人理发、剪指甲、打扫卫生做起，主动发现老人的需求，逐渐拉近和老人的距离。“除了入户为老人提供服务，助老员还在村里组织开展符合当地文化习俗的公益活动，受到老人和村民们的欢迎。”屈红艳说。

让助老员充满温度

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进认为，乡村低龄健康老人有潜力，是资源，他们去照料需要帮助的老人，能感受到“被需要”和自己的价值。“这样一来，帮助别人的老人实现了‘有所为’，被帮助的老人则实现了‘有所依’，供需两端得以链接。”陶传进说。

在陶传进看来，要实现供需两端的真正链接，还需要一个很重要的条件，就是赋予实施帮助的人合适的身份或角色，这个角色就是“助老员”。

“只要助老员充满温度，最终一定能实现破冰，温暖被帮助的老人。众人拾柴火焰高，最终把冷冰冰的干柴和煤块变成明亮温暖、熊熊燃烧的篝火。”陶传进说。

刘亚娜认为，乡村互助养老对乡村振兴有积极作用和影响，“互助养老在传承乡土文化的同时，实现了邻里守望、互帮互助的文明乡风，使得乡村治理更有温度，同时在公益事业中有效激发村民参与服务的积极性，激发了乡村治理的活力和热度。”

资助者圆桌论坛老龄议题负责人王毅表示，基金会领域对乡村养老问题的关注和投入还不够，且基层一线社会服务机构缺乏资源、能力和人力，这是当前乡村养老社会服务遇到的挑战之一。她认为，解决乡村养老问题离不开三点：驻地（培育本土服务机构与人才）、互助（建立乡村互助体系）和关注（关注乡村留守空巢老人），王毅呼吁乡村养老问题和社会组织的良好实践能得到更多关注，推动各方合力促进乡村养老问题的解决。