事关稳外资，多部委联手将推“1+N”政策组合拳

中新经纬2月20日电 商务部外国投资管理司司长朱冰20日表示，《2025年稳外资行动方案》(下称《行动方案》)一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”稳外资政策“组合拳”。

2月19日，《行动方案》公开发布。国新办20日举行国务院政策例行吹风会，多部委负责人就稳外资相关问题进行回应。

国家发改委：拟修订扩大《鼓励外商投资产业目录》、启动鼓励外资企业境内再投资政策制定

国家发改委利用外资和境外投资司负责人华中表示，2025年，国家发改委将继续支持外资企业投资中国、深耕中国，将主要开展四方面的工作。

首先，系统谋划稳步扩大制度型开放。将会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等7个领域主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等4个市场有序推动扩大自主开放，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

其次，制定出台稳外资的具体支持政策措施。坚持问题导向，拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等。

第三，推动开发区更好发挥引资平台作用。将结合正在开展的《中国开发区审核公告目录(2018年版)》的修订工作，坚持以制造业和生产性服务业为主，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用。

最后，加强外商投资服务保障。正会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，希望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。做好标志性重大外资项目的落地服务，目前前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元，其中33个项目实现了全面或部分投产，取得了良好的社会效益和经济效益。今年，还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。

据华中介绍，2024年9月，国家发改委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是外资准入负面清单2024年版，限制措施由31条缩减至29条，全面取消了制造业领域外资准入的限制措施。

华中表示，新的外资准入负面清单，包括自贸区还有海南自贸港负面清单的修订情况，会适时根据工作需要，跟商务部等有关部门一起研究再决定。

另外，关于研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策。华中介绍说，在前期调研的基础上，国家发改委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作。初步考虑是：在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

工信部：将持续提升电信领域对外开放水平

工信部规划司司长姚珺表示，截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。

2024年，工信部会同相关部门制定了《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心(IDC)等多项业务的外资股比限制，该政策受到了广泛关注和积极评价。目前，4地已经分别多次召开外资企业座谈会，积极开展政策解读，加强与外资企业沟通对接，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。

下一步，工信部将加快推进试点开放工作，加强政策解读，优化服务管理，支持外资企业参与试点，探索更多新业态，激发市场活力。做好经验积累和宣传推广，组织开展试点情况总结评估，梳理先进模式、典型案例等，推动释放示范效应。同时，根据试点情况不断完善开放政策，主动对接国际高标准经贸规则，持续提升电信领域对外开放水平，助力构建更高水平开放型经济新体制。

姚珺还表示，下一步，将认真落实《稳外资行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。

一是深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。

二是共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地。

三是发挥园区、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产业开发区、国家先进制造业集群、中外中小企业合作区等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园区合作行动和先进制造业集群卓越伙伴关系行动，打造高水平开放合作的载体。

四是持续做好外资企业服务保障。积极协调解决制造业重点外资企业、项目落地和运营中存在的困难，保障外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。

市场监管总局：持续推进外商投资便利化

市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管部门高度重视稳外资工作，将把优化营商环境作为首要任务，立足市场监管职能，加大引资稳资力度，让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。

首先，要持续推进外商投资便利化。完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。

其次，要进一步优化公平公正市场环境。深入贯彻《公平竞争审查条例》，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度，清理妨碍各种所有制经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的政策措施，推动建设全国统一大市场。

第三，要持续规范涉外资企业监管。贯彻落实与商务部联合印发的《外商投资信息报告监督检查指引》，进一步规范外商投资企业的信息报告监管。全面深化双随机监管，加快推进穿透式监管和非现场监管，有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担。

最后，要加大涉外商投资知识产权保护力度。深入推进全国商业秘密保护创新试点，以点带面推动全国商业秘密保护水平整体提升，继续组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，切实保护外资企业权益。

周卫军还表示，标准提升是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重要牵引，对于外资企业参与标准的制修订，始终以积极的态度予以支持和保障。下一步，市场监管总局将会同有关部门加快推进重要标准的研制，与相关部门研究制定稳步扩大标准制度型开放的政策文件，支持外国专家参与我国团体标准制定和相关专业标准技术组织，也欢迎更多外资企业和外国专家积极参与标准建设和标准制修订工作中来，支持“两新”工作取得更大成效。

商务部：推动外企平等参与政府采购配套细则尽早落地见效

关于外资企业平等参与政府采购的问题，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，《行动方案》提出了“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步，商务部将积极推动这些配套细则尽早落地见效。

据朱冰介绍，根据《行动方案》部署，今年有关部门还会推出新版的《市场准入负面清单》，进一步压减相关的清单事项。

此外，朱冰还透露，为贯彻落实中央经济工作会议要求，加大引资稳资力度，《行动方案》提出要制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，目前商务部已经在着手开展这项工作。初步考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌赋能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌，通过标志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。(中新经纬APP)

来源：中新经纬

编辑：王永乐

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