桐乡市屠甸镇：以德治为牵引，统筹推进乡村治理与发展

本文转自：浙江日报

解锁乡村振兴的善治密码

桐乡市屠甸镇：以德治为牵引，统筹推进乡村治理与发展

杨正邦

乡村足球场、育德菜园、板凳法庭……6月12日，全省公民道德建设推进会在嘉兴桐乡市召开，与会人员来到屠甸镇荣星村，实地考察该村乡村德治的做法和成效。屠甸镇党委书记朱晓亮介绍了“一个球场走对了路，一张板凳说了算数，一份信誉能够致富”三个德治小故事，给大家留下了深刻印象。

乡村治理是乡村振兴的基础。近年来，桐乡市屠甸镇在深入实施“三治融合”的过程中，坚持问题导向、需求导向和效果导向，以德治为牵引，将乡村治理与乡村发展、乡村建设统筹推进，探索出一套务实管用的乡村治理模式。

以文养德润人心

“一个球场”丰富精神文化生活

夏日傍晚，荣星村火炉浜足球公园8人制的球场上，两支球队焦灼比拼，只见其中一名球员挑球过人，一脚漂亮的凌空射门，引得场外响起一阵欢呼声。

尽管足球公园建在村里，可标准并不低。火炉浜足球公园占地400亩，设有足球运动区、休闲体验区、实践教育区三大功能区域。目前，2个八人制足球场和1个风雨足球场已建成并投用。球场边还设有一个足球驿站，里面设置了球员更衣室、裁判休息室、医务室等。

紧挨着球场的是一幢两层高的小楼，里面藏着一家乡村咖啡馆，几名球迷手捧咖啡，尽情享受看球赛带来的快乐。“我们从去年10月开始运营，已承办桐乡市科技工作者足球赛、桐乡市青年趣味运动会等赛事350多场，预计今年的足球赛事将超过800场。”荣星村党委书记姚勤锋介绍，通过打造足球IP，让荣星劲吹爱运动、爱生活的文明新风。

足球公园的出现，丰富了村民的文化生活。荣星村还从村民文化需求出发，打造“足球+”文旅IP，变“流量”为“留量”，不断实现产业进阶，目前已引进足球餐厅、文创中心等业态，增加野炊、烧烤、篆刻等体验项目，进一步带动乡村旅游发展。今年以来，相关项目创收超百万元，吸引游客5万余人次。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。值得一提的是，屠甸镇在打造足球主题活动、足球配套设施过程中，还将诗、书、画、印等文化元素融入其中，在足球公园球迷之家打造“以文养德”书屋、青年学习驿站，与屠甸镇“石泾之声·青年宣讲团”长期联动，目前参与学习人数超3.5万人次。

以评立德育新风

“一张板凳”实现三治有机融合

评一评、判一判，把矛盾化解在基层。在荣星村，村民之间长期保持着这样的默契——“一张板凳说了算数”。这是何缘故？

原来，早年在荣星村，村民遇到家庭矛盾、邻里纠纷，往往会搬出一张八仙桌、四条长板凳，找村里有威望的长辈做评判，慢慢地，因为板凳上说的大家都会算数，“板凳约定”成了乡村的无形约束，“板凳法庭”成为了一种精神力量，来以德化人、以德辅治。

当前，在探索新时代乡村治理的过程中，屠甸镇坚持在继承创新中发扬“板凳法庭”德治风尚。如荣星村发挥道德评判团作用，通过民主协商的方式将原本杂乱的荒地变成了育德菜园，并选树“最美荣星人”“星级文明家庭”等荣誉，发扬德治新风尚。

“板凳法庭”激活自治动力。“板凳法庭”由屠甸镇司法所工作人员、人民调解员、老党员、老干部等人员组成“评审团”，以实地说法、拉家常等“上门巡诊”的方式开展矛盾纠纷调解处理。屠甸各村都成立了各具特色的“板凳法庭小分队”，开展法律政策宣传、纠纷信息收集、矛盾纠纷调处等工作。截至目前，屠甸镇9个村（社区）共成立195支“板凳法庭小分队”，今年以来调解矛盾纠纷300余起。

法治力量还在强化。屠甸镇依托“一村（社区）一法律顾问”制度，凝聚法律资源力量，将律师、派出所民警、法官等专业法律群体纳入“板凳法庭”，配齐配强法治力量，积极引导化解矛盾纠纷，真正实现自治、德治和法治的有效融合。截至目前，共有9名律师、4名民警、4名法官纳入该群体，协助解决各类纠纷。

以规促德惠民生

“一份信誉”破解农民融资难题

没有担保，没有抵押，靠自己的信誉就能实现贷款的即时到账。在屠甸镇，“三治信农贷”以道德有形、价值无限的理念，给老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。

“由于农业生产不稳定因素多、利润薄，且面向个体的涉农金融产品匮乏，农户在扩大生产过程中容易面临资金周转困难的问题。”屠甸镇有关负责人介绍，为及时回应农业农村发展和农户生产的融资需求，该镇与桐乡农商银行合作，在桐乡率先探索“三治信农贷”新型普惠金融服务模式。

2018年，荣星村与桐乡农商银行合作，以“一约两会三团”作为信誉评价载体，以“六无三不准”作为评价标准，试点工作开展初期，由村民小组长、道德评判团、百姓议事会相关成员和桐乡农商银行工作人员一起挨家挨户上门走访，进行信誉评定，再由村党委审核。通过审定后，村民可获得5万元至30万元无担保、无抵押的贷款授信，将更多金融活水引向“三农”，解决农民创业资金保障难问题。截至目前，共对6017户家庭进行了信誉评定。

“好口碑、好家风成了‘最贵的抵押物’。”荣星村党委书记姚勤锋感慨，如今，在荣星村每年的“村晚”上，都会表彰最美人物和五星文明家庭，这些先进模范的“三治信农贷”授信额度也从50万元提升至100万元，不断激发村民向善向上、向美向好。今年以来，屠甸镇“三治信农贷”累计授信超过1.24亿元，贷款发放387人，贷款发放家庭户数381户，发放金额达6377万元。

让有“德”者有所“得”。屠甸镇还出台《屠甸镇“三治积分”管理办法》，细化25类加减分事项，通过积分兑换奖品、设立“一户一档案、一月一赋分”制度等方式，有效激发了群众参与乡村治理热情，提升了基层治理效能，用“小积分”攒出“大文明”。

此外，屠甸镇近年来不断推进村规民约的完善工作，还通过编定朗朗上口、言简意赅的村规民约“三字经”，全面推进村规民约“普及率”到“运用率”的提升，有力增强了“三治融合”实效。

（图片由屠甸镇政府提供）