1327盏“心灯”照亮乡村幸福路

本文转自：法治日报

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② 本报记者 战海峰 文/图

本报通讯员 肖朝梁 罗翠

乡村是社会的基石，乡村治天下安。近日，《法治日报》记者走进重庆市万州区高梁镇，一幅幅产业兴旺、环境优美、邻里和睦的乡村振兴诗意画卷呈现在眼前。

近年来，万州区高梁镇将乡村治理的重心延伸至院落，发挥党组织在基层工作中的领导核心作用，不断创新“院落主题日”“迭代五长制”“场镇管理一体化”等创新基层治理机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，组织发动村民共商解决公共环境问题、化解矛盾纠纷、和睦邻里等事务，打通乡村治理“最后一米”，为重庆乡村有效治理提供了新的模式和样板。

党建立镇 绘就幸福蓝图

一个党员就是一盏“灯”，一个基层党组织可以照亮一方天空。近年来，高梁镇始终坚持“党建立镇”，着力强化“党建+”模式，以党建为“红色纽带”，积极探索全域基层治理体系，通过各类基层党组织互联互动、共建共享。1327名党员活跃在田间地头，投身于矛盾纠纷化解、法治宣传、完善基础设施等各条战线，实现了党建引领与基层治理的同频共振。同时，确立“美丽、平安、和谐、富裕”的新高梁目标，坚持“一把手”责任，盯紧领导干部“关键少数”，聚焦违规收礼、违规吃喝、“指尖上的形式主义”等重点问题，全面开展自查并整改，实现干部政治、业务、廉洁“三过硬”。尤其是对在高梁镇建设中引进的重点建设项目，以村民代表参与决策表决，一项项制度规定把对自身的“监督螺栓”一圈圈拧紧。

高梁镇在万州区乡镇中率先建立办站所中心、职工、村（社区）三级考核体系，从分类别、有差异、可量化、按月考、定期比、及时调等方面着手，考核体系包括村（社区）赛马比拼机制、内设机构和事业单位考核办法、干部职工考核办法，三个办法相互关联、相互作用，在全面考核中体现了有机统一。

迭代升级 共画共治同心圆

“以前我家旁边排水沟两侧杂草丛生，臭气熏天，我到场镇管理办公室反映后，还别说，平安办、城管、环保等等都来了……”家住高梁场社区的王大娘竖起大拇指，夸赞镇里推出的场镇管理一体化创新基层治理举措给百姓带来的实惠。

今年以来，高梁镇率先在万州区推行场镇一体化管理基层治理模式。通过体制上变条块式为融合式，抽调综合行政执法大队、平安办、社事办等干部组成场镇办，推进“一件事”场景。措施上变多头化为一体化，一支队伍肩负多项任务。考核上变繁琐型为简约型，机关、干部、村社区的三级考核机制，“141”工作纲举目张，52个网格认真落实“6+1”工作清单任务，以大抓平安、抓大平安为主线，不断提升基层“平安细胞”风险感知能力化解能力，截至目前，除险固安化解风险隐患20余个。

据了解，该镇切实将“平安法治链条”延伸至村（居）院落，使社会治理重心向乡村下移，实现党委主导、政府治理和社会调节、居民自治良性互动，城乡共建共治共享社会治理格局正在形成。将18个村社区划分，将407个院落因地制宜设置为407个网格，由民选民推，推荐407名村组干部、1327名党员、多名村民代表、乡贤担任院落长（网格长）。着力构建“村（社区）——片区——网格——楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，选优配强总片长、片区长、网格长、楼栋长（院落长）、物业长（自治协会理事长）、专兼职网格员、网格指导员及红岩先锋志愿者、快递外卖小哥等其他力量在内的“5+3+N”治理团队，采取单建、联建等方式，推动党组织全覆盖嵌入“五长制”链条。实现了社会治安、户籍管理、社保医疗等信息协同共享，其视频联网会议可以直接连线市、区、镇三级指挥中心，将“千万格”汇聚成“一张网”。

2023年以来，高梁镇累计解决群众急难愁盼问题150余个，排查矛盾纠纷440余件，化解率达98.5%。

创新开拓 村民吃上产业饭

开播第一件事，领钱！

“刘宁生，51元；许晓芳，138元；冉孟英，174元……”村民排队领取上周直播卖货的钱。直播不到半小时，在线人数就超300人，上架的土鸡蛋、萝卜干等农产品迅速售罄。每周五下午一点，万州区高梁镇桐槽村党支部书记牟方成邀请村民到家中参加网上集市交易活动，场面热闹非凡。

截至5月初，桐槽村网上集市开播9场，最高在线人数1500余人次，累计在线人数达3万余人次。帮助村民销售农特产品1600余单，销售金额超过3万元。

据悉，在全面推进高梁镇乡村振兴工作中，产业、农业、农村、农民，一个都不能少，一个都不能掉队。在实施产业发展行动方面，通过一村一品、宜农则农、宜旅则旅等打造一村一品、一村一特色乡村产业。

强化招商引资、发展实体经济是高梁镇振兴乡村的另一把钥匙。通过审势、谋势、乘势，推动“政府+企业+金融”三方联动，以“镇域互市”理念引导465家企业，2196家市场主体健康发展。从土地、金融、水电等要素保障到企业职工子女就读、市场拓展、安全生产标准化建设、企业升规……高梁镇实现了对重点企业的全链条服务。

打开2023年高梁镇的成绩单：企业喜获减税降负“大礼包”、老百姓在家门口就能看病……一个个鲜活的数字让人眼前一亮。生产总值超过18.77亿元、社会消费品零售总额2.4亿元、农村居民人均可支配收入2.2万元。全镇实现了风险零外溢、矛盾零上交，群众安全感、幸福感指数连续保持在98%以上。

如今的高梁镇，以“细胞之治”助力“万州之治”，打造新时代“枫桥经验”的万州样本的一个缩影，走出了一条基层治理、民心凝聚的新路径。万州区政法委有关负责人告诉记者：“院落是农村的最小细胞，乡村治理的‘最后一米’在院落。”高梁镇每一位党员都是新征程上的“一盏灯”，他们努力践行新时代“枫桥经验”，认真探索院落自治乡村治理新模式，照亮了乡村治理的幸福路。

图① 高梁镇展演非遗刨猪汤文化，抬猪巡游祈福。

图② 高梁镇党委书记罗晓云（右一）调研辖区锐远灯饰企业生产经营情况。