古代食盐的官营与民营

古代百姓的生活，始终环绕在柴米油盐酱醋茶的氛围当中。不论是先秦时代，还是秦朝以后的中央集权制度下，统治者普遍主导的盐铁官营制度。由于食盐对于百姓生活的重要性和普遍使用性，在食盐的管控当中，食盐专营获得的钱财是许多时期国家重要的财政收入。

在漫长的历史进程中，有关食盐的生产、运输、销售环节、统治阶层、食盐经销商、普通的盐民在这些环节中所占的地位随着时代环境的变化而变化。食盐的专营制度作为古代长期的经济制度，在不同时代的政策转变，对老百姓会产生不同的影响。

古代食盐的官营与民营

食用盐是大家生活中的必需品，受限于古代的生产条件，食盐的生产局限在海盐、盐井和盐湖等有这些生态资源的地区，因此非常容易形成垄断。古代的统治阶级从管仲“官山海”政策开始，就将食盐的专卖权牢牢把握在自己手上，贩卖食盐产生的盐税就成为国家最为稳定的财政收入之一。

在历史的漫长进程中，不同时期官盐政策的变化，又会不同程度的让商贩参与进来。作为具有经济属性的生活必需品，食盐在乱世都可以当作货币进行使用，因此掌控食盐对于统治阶级尤为重要，所以不论何时，民营基本都是依附于官营。

1.古代的官营制度

中国古代最早的食盐专营，最早记录于春秋时期的齐国。齐桓公在登上王位后，励精图治，誓要称霸于诸侯，帮助他的管仲，为了能在礼崩乐坏的时代，使齐国强大起来，改革是势在必行的。管仲在齐国的改革中，其中最重要的一项就是对于食盐改革。

管仲主张齐国是海滨产盐的国家，可以计口售盐，专营山海资源。食盐国家运营以后，齐国每年可多获利数千万钱。

在汉武帝时期，经过汉初六十年的恢复后，汉武帝对匈奴进行了长期的打击。战争打的是国家的综合实力，所需银钱何止亿万。在桑弘羊的建议下，武帝改变盐业政策，将食盐的生产经营收归国有，有效的扭转了因战争所造成的财政苦难。

食盐在古代大多数时候都属于战略物资，是受国家管控的。因此生产食盐的盐户和其他小手工业者有所不同，他们会有专业的机构进行管理身份户籍，是不能随意转换成别的行业的工人，因此某种程度上也失去了一定的人身自由。

产生食盐需要专业的工具和生产原料，这些都是需要官府专业配与的，产出的食盐也必须要上交官府的，因此食盐受到特殊的保护，除了官方认定生产盐户外，其他人一律不准染指，官府利用自己的统治地位，垄断了食盐的生产和销售。

2.古代的食盐民营

古代食盐的民营依附于食盐专营制之下，统治阶级掌控着食盐的生产，只是将销售环节让利于民，交给商人进行贩卖。在最早的时候，食用盐的生产和销售都是由民间自行完成的，在统治者察觉到贩卖食盐里面的商机后，同时也看出食盐作为必需品的特点，就将食盐的生产销售变为了官方专营。

随着时间的推移，统治阶层感到操控食盐销售，不太有利于社会经济的发展，就会改变专营权利的经营方式。

官府将食盐以极低的价格操控在官府手中，然后以相对较贵的价格售卖给商贩，再有商贩将食盐运送到国内各地实现销售并盈利。这是在官府专营制下的民营，在这种制度的影响下，一些商贩依靠采买贩卖食盐积累了财富。

商贩贩卖食盐，获得了极大的收益，很多时候，盐商就垄断了下游食盐流通的全部程序，由于信息的不对称，通过抬高售价，盘剥每一个食用盐购买者，以获得高额的商业利润。利用这些钱过着奢靡的生活，很容易就会产生官商勾结，政治腐败且黑暗。

尤其在清朝后期，这样的恶性循环，使得盐商贿赂皇家，上缴供奉，皇家实现奢靡生活所需的财富，都是这样从百姓身上取得。

食盐官营和民营不同时期的变迁

盐在古代中国，是仅次于粮食的重要战略物资。从管仲官山海开始，古代的统治者们，都会对食盐进行严格的管控，但是不同的时期，受到当政者的施政理念和时代特点的影响，食盐行业会有不同程度的改革，民间商贩会不同程度的进入食盐行业。纵观整个历史的进程，对食盐的整体掌握程度，也能侧面说明对统治者对整个国家的掌控程度。

1.汉代时期的食盐官营与民营

西汉建国以后，受到秦末天下大乱的影响，社会凋敝，农业生产破坏严重，汉高祖以及汉初几代的统治者，与民更始，实施修养生息的无为之治。作为百姓日常生活所需的食用盐，当时的官府并没有强制官营，很大程度上，还是民营为主。

汉武帝时期，国家实力增长，府库充盈。汉武帝在经济实力的加持下，开始了对北方匈奴的持续打击，兵马未动粮草先行；持续的战争基本掏空了汉初几十年的积累，为了增加当时的财政收入。

“汤承上指，请造白金及五铢钱，笼天下盐铁，排富商大贾”

御史大夫张汤向武帝提出了盐铁官营的建议。经过数年的规划，盐铁官营的推行举措得当，得到了部分商人的支持，取得了很高的成效。

西汉末年，盐铁官营的政策，造成了严重的社会影响和经济危机，因此，在东汉初年，光武帝废除了盐铁官营的制度。直到汉章帝时，为了解决中央政府遇到的财政困难，才重新开始实施盐铁官营，汉朝时期，食用盐的官营与民营是长期反复斗争的。

2.唐时期的食盐官营与民营

唐朝是中国古代又一个强盛的朝代，官营盐业的税收直接影响着政府的整体财政收入。长期的官营食盐，不免会让许多官员走上贪腐的道路，加上效率低下，利润可观，让许多人走上贩卖私盐的道路。

唐朝的官盐营业，始自颜真卿，将他任职的区域内食盐全部收购起来，统一售卖以资军费。各地的节度使纷纷效仿，成为唐朝抵抗安史之乱的重要经费。垄断会造成内部的争权夺利，从而也促进了私盐的发展，埋下了祸乱的根源。

安史之乱后，在刘晏的主持之下，唐朝改革了官营盐制，开始推行榷盐制，将政府运营销售的制度改为代理专卖的制度；所有生产的食盐，政府统一收购，严禁私自卖给商人，政府在盐场转卖给盐商，商人买卖官盐，可以自主销售，不受限制。唐朝的民营食盐严重依附官营的且方式新颖的新型关系。

长期的官营食盐，必然造成内部的腐败，唐朝末年，在经济效益的驱动下，走投无路的百姓，纷纷加入到一些私盐贩子的身边，成为他们反抗朝廷的力量，积极参与唐朝的割据争斗，有效的推动了唐朝的灭亡。

3.明清时期的食盐官营与民营

明清时期，作为古代中国封建制度的顶峰。手工业的空前发展，以及资本主义萌芽的产生，整个社会都有着重要的变革，食盐运营的改变是重要的经济领域改革。

明朝社会的食盐运营，主要是解决北方九边重镇的军费问题，明朝由于中后期实施相对封闭的海禁政策，对外贸易相对不是很频繁，为了解决军费开支，相对富裕的盐商是重要金主。明朝政府实施了开中盐法，用食盐的经营特权换取了巨大的盐商资金。

清代建立以后，基本上继承明朝的盐业政策，但也加强了制度建设，在盐商中选择实力较强的，扶植成为总代理商，这些总代理商则是依附皇权，通过捐输的方式获得皇权阶层的庇护。各级代理商，手持朝廷开具的官方盐引在全国进行食盐销售活动；官督商销的模式成为明清时期食盐行业的主要运营方式。

明清时代，食盐行业另外一个重要的制度就是，盐务机构和盐官的设置更加完善，盐业制度更加官僚化和专制化。

总结

食盐官营制度在于利用垄断来盈利，成为古代封建王朝解决财政危机的重要手段；用政治手段进行经济垄断，为中央集权积聚力量。食盐行业的垄断制约了商品自由经济的发展，统治阶级也在不断地探索中，改革着食盐行业的运营制度。

从开始的直接官方运营，到后来的逐渐变为官督商营，随着政治环境的不断变换，食盐行业的官营与民营之间的关系也在不断变化着。但无论什么时期，古代中国，由于食盐行业的暴利，导致不论什么时代，都有着无数的人冒着生命危险，进行私盐贩卖的活动。说明政策的影响，只是官营与民营关系的表象，长期的经济利益博弈才是真正影响官营与民营关系的根本因素。