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首设育儿补贴金 为完善生育支持政策探路
□中国青年报评论员 王钟的
还记得三年前四川省攀枝花市在全国首设育儿补贴金政策吗？“对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。”这在当时引发不少争论。有人对攀枝花市的人口形势感到忧虑，有人怀疑此举的可持续性，更有人担心育儿补贴金能否起到预期效果。
政策实施三年，一些猜测有了答案。数据显示，截至2023年底，该市累计审核确认享受对象3960名，“真金白银”的补贴，减轻了市民的生育养育负担。在2021—2023年期间，全市出生人口降幅逐渐收窄，2023年出生人口8296人，较上年增长8.74%。不久前，攀枝花市又推出了托育补贴券制度，这些生育支持措施，旨在为促进人口长期均衡发展“探路”。
有媒体测算发现，500元补贴金占当时攀枝花城镇居民人均月收入的13.57%，占农村居民的人均月收入更是达到30.09%。这样的补贴力度，对中低收入的家庭而言，降低生养孩子的压力、改善家庭生活的作用显而易见。地方层面先行先试，为全国范围完善生育支持政策体系和激励机制提供经验。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“建立生育补贴制度”，强调有效降低生育、养育、教育成本。
一个地方的人口数量和结构，取决于多种因素，生育状况仅仅是变量之一。生育补贴制度能否扭转人口下滑趋势、应对人口老龄化，有待长期观察。不过，毋庸置疑的是，生育补贴实实在在地为家庭减轻了负担。
生育支持政策是综合性的公共政策，需要多部门、多领域合力实施。孩子生下来“怎么养”，已成育龄夫妇的重大关切。目前，照护婴幼儿的托育服务仍然存在短板，社会上的托育机构存在收费价格偏高、服务质量参差不齐等问题。对此，一方面要发展普惠的托育服务体系，另一方面也不妨探索面向家庭的托育补贴政策。
影响育龄夫妇生育意愿的不仅是钱的问题。例如，针对家庭照护孩子人手精力不济的问题，要完善生育休假制度。一些用人单位出于减少人力成本的考虑，明里暗里设置门槛、拒绝员工的请假申请。对此，政策既要督促用人单位履行法律义务，确保生育休假不打折扣，也要考虑到企业困难，出台有利于落实假期的鼓励措施。此外，女性对职业发展的担忧也成为制约生育的主要因素，完善生育支持政策与促进性别平等是殊途同归的。
“人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。”建设生育友好型社会，要结合地区现实情况，出台因地制宜的支持措施。同时，既抓住有利时间窗口，也立足于长远设计相关政策。相信攀枝花市等地的持续探索，将有助于应对新的人口发展形势，为促进人口长期均衡发展提供切实保障。
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快照生成时间：2024-08-22 08:45:10
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