以法治力量守护民生福祉

本文转自：太原日报

以法治力量守护民生福祉

——太原推进法治政府建设的生动实践 良法促善治，以法治给行政权力定规矩、划界限；持续优化营商环境，“花开蝶自来”，护航社会经济发展；多元化解矛盾纠纷，探索基层社会治理的法治密码……改革发展稳定，离不开法治护航；经济社会建设，需要法治引领；百姓平安福祉，更靠法治守护。继成为全省首批法治政府建设示范市之后，新年前夕，太原更进一步，荣膺第二批全国法治政府建设示范市，在法治政府建设的轨道上驶入“快车道”，跑出了“加速度”。

文明高效执法 民有呼法有应

“综合一次查、一次‘体检’，毛病全解决！”春节前，柳巷街道综合行政执法队给辖区23家小餐饮店来了次“体检”，全方位检查用电用气安全、房屋结构以及食品安全等情况，对在环保、卫生方面需要整改的7家店铺，予以黄牌警告。“如果放在以前，至少得三个部门各查一次，如今各管一摊变成融为一家，办事效率大大提升。”执法人员说。

行政执法一头连着政府，一头连着群众，在法治政府建设中，既是重点也是难点。为解决多头执法、重复执法及基层执法力量分散薄弱等治理难题，我市扎实推进10个领域综合行政执法体制改革，将原来214支执法队伍整合精简，形成市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、应急管理、自然资源、卫生、劳动监察10支综合执法队伍，街道搭台、部门出力，由“单打独斗”变成“组合出拳”，发挥出“一支队伍管执法”的改革优势。

此外，市委编办会同市司法局围绕基层治理面临的常见问题，梳理出街道为执法主体的执法事项清单共计59项，市级各行政执法主管部门梳理出部门为主体的执法事项清单2000余项，街道依法扛责、部门依规兜底，用法治给行政权力定下规矩、划清界限。

执法有力度，还要有温度。我市在全国率先出台《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的实施意见》，制定免罚、轻罚清单，将非强制性举措融入行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，开展柔性执法。目前，22个市直行政执法部门共制定207项《免罚事项清单》和117项《从轻减轻处罚事项清单》，内容涉及市场监管、工程建设、文化教育、医疗保障等多个领域。

优化营商环境 民有需法普惠

“注册公司就像坐高铁，速度快，服务好！”“足不出户”便完成企业注册手续后，山西龙城探索发现房地产经纪有限公司员工乔瑞霞禁不住来了一句形象的比喻。

让乔瑞霞感慨“高铁速度”的，是我市在全省率先实现的企业登记注册“一次不用跑”。开办企业是设立市场主体的第一关，也是优化营商环境的关键环节。全程网上办理，专人对接服务，依托一体化在线政务服务平台，市行政审批服务管理局通过“线上帮办系统”，实现了新开办企业线下“一天办结”、线上“秒批秒办”。这样的审批效率，正是我市深化“放管服”改革的成果。

法治是最好的营商环境。市委、市政府把2022年确定为市场主体建设年，通过打造“三无”“三可”营商环境，让在太原投资兴业的市场主体办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期。

全面启动“一枚印章管审批”，30枚各单位原审批用章被封存，首批260项划转事项平稳承接，审管衔接；全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，九成以上政务服务事项实现“一窗通办”；首批501项社会事务类事项全程电子化“不见面”办理，14项原由企业办理的事项改由政府无偿代办……筑巢引凤，花开蝶来，通过深化“放管服”改革，我市投资便利化程度不断提升，列居全国第一梯队。

多元化解矛盾 民有忧法撑腰

“以前遇到纠纷，只知道找警察或去法院，原来身边就有说理的地儿。”家住大王路的王女士和女儿坐电梯下楼，准备走出单元门时，被一楼过道大面积脱落的墙砖砸伤。事后，她多次找物业沟通赔偿问题无果，打算走诉讼程序。在受案法官的建议下，王女士决定先调解，调解不成再立案。万柏林区诉调对接中心的调解员接到指派，立即组织双方当事人进行调解，经反复释法说理，最终双方达成和解。而这家物业公司也“见识”到调解的力量，主动腾出两间办公室，邀请调解员进驻，成为万柏林区9个物业调解工作室之一。此外，依托1个区级公共法律服务中心、14个街道公共法律服务工作站、138个村（社区）公共法律服务工作室三级实体服务平台，让调解等公共法律服务在万柏林区触手可及。

迎泽区矛盾纠纷多元调解中心是全省首家“一站式”矛盾纠纷解决平台，集人民调解、法律服务、行政调解、司法调解、司法确认于一体；晋源区成立诉源治理工作站，充分发挥法院在诉源治理工作中的引领、规范和保障作用；太原两级法院打造各具特色的多主题调解室，助力社会矛盾纠纷在法治轨道上更加便捷、高效、一站式、低成本得到解决，多元解纷大格局逐步形成……

近年来，我市聚焦完善共建共治共享的社会治理格局，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，打造具有特色和时代特征的诉源治理工作体系，在全省率先建立行政调解工作机制，出台《太原市行政调解办法》，在全国率先建立行政调解司法确认制度，将基层问题、群众诉求“一网兜住”，从而让矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

记者 辛 欣